石嘴山市人力资源产业园区

• 【投资石嘴山】2018年石嘴山市政府工作报告

  2018年1月9日在石嘴山市第十四届人民代表大会第三次会议上市长李郁华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大和政协的监督支持下，市人民政府紧紧围绕打造石嘴山经济升级版、打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌，大力实施“三个一”工程，迎难而上，主动作为，奋力攻坚，全市经济社会发展稳中有进、稳中提质。预计实现地区生产总值580亿元，增长7%；完成固定资产投资550亿元，增长8%左右；一般公共预算收入22.8亿元，可比增长4%；城乡居民人均可支配收入分别达到28050元、12840元，增长8%和8.5%。 （一）转型升级取得新成效。出台开发区转型升级三年行动计划、企业亩产效益综合评价办法等32项政策措施，打好转型升级组合拳。开展“双百”大会战、“无冬闲”活动，114个重点项目完成投资241亿元，重大产业、工业技改、高新技术产业投资分别增长11.5%、17%、21%，民间投资保持较好增长势头，投资结构不断优化。做好“浴火重生”“腾笼换鸟”文章，实施54个传统产业改造提升项目，兼并重组企业12家，处置“僵尸企业”41家，清理闲置土地7975亩，淘汰落后产能6.3万吨，退出煤炭产能525万吨；杉杉能源正极电池材料等项目建成投产，新材料、先进装备制造等新兴产业增速加快，预计规上工业增加值增长7%。实施企业成长培育计划，完成个转企58家、小升规19家，在“新三板”挂牌2家、区域性股交中心挂牌26家。农业供给侧结构性改革深入推进，国家农业科技园区通过验收，农作物制种等优势特色产业带动作用明显，农业生产保持稳定，预计增加值增长4.5%。“三争”工作成效明显，争取各类资金60.3亿元，增长19.3%；成功列入全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区，制定出台三年行动计划纲要并加快推进落实。老工业基地调整改造工作得到国务院通报表扬。 （二）经济发展增添新动力。做好“无中生有”文章，新经济新业态新产业发展势头良好，预计服务业增加值增长8.5%。与阿里巴巴共建互联网城市，淘宝大学宁夏培训基地落户我市。网络经济产业园建成运营，入驻企业25家。出台支持金融产业发展“17条”，设立新光新经济产业投资基金，科技金融广场建成开业，入驻企业18家，实现交易额30亿元。与自治区食药监局共建大健康产业园，西北健康谷挂牌运营。大沙湖旅游区运营体制改革方案和开发规划得到自治区的肯定和支持，中华奇石山、北武当生态旅游区成功创建国家4A级景区，全市接待游客320万人次、旅游收入23亿元，分别增长12%和18%。文化创意产业园、黄河国际数字电影小镇、“煤城记忆·汉唐九街”特色街区建设加快推进。保税物流中心（B型）完成主体工程，曹妃甸港设立石嘴山内陆港，惠农陆路口岸发运各类货物592万吨，增长25%。 （三）创新能力实现新提升。实施科技创新“双倍增”三年行动计划，新增高新技术企业8家、科技型中小企业30家、国家级创新创业孵化器6家，万人有效发明专利拥有量达到4.5件，增长47%，增幅居全区第一，预计R&D投入占GDP比重达到1.15%。建成石嘴山科技园，入驻科研平台及服务机构28家。出台支持创新创业“15条”，新增各类市场主体11400户、小微企业2610户。加大招才引智力度，引进高层次人才110名、科技创新团队4个。新申请注册商标270件，新创建农产品品牌4个，“惠农枸杞”成功注册国家地理标志证明商标。以改革促创新，开展“最多跑一次”改革，推行并联审批、网上审批、模拟审批，政府投资项目、企业投资项目办理时限分别压缩23个和29个工作日。完成空间规划（多规合一）改革试点，农村土地制度改革三项试点工作得到国家部委肯定，城市公立医院综合改革经验在全国推广。 （四）开放合作迈出新步伐。深入推进东西部合作交流，与杭州、金华、绍兴、苏州等城市签订友好合作协议，在产业合作、干部交流等方面达成20多项合作事项。与江浙企业和商会达成17项合作协议，计划投资170亿元。设立环渤海、长三角、珠三角3支专业招商队伍，选派13名干部到江浙地区挂职，学习先进理念。创新“三包三带”方式，开展精准招商，实际到位资金445亿元，增长10%。对外经济稳步扩大，预计全市实现进出口总额35亿元，增长56%。 （五）生态环境得到新改善。大力实施“三治”工程，整改完成中央环保督察反馈问题23个。以壮士断腕的决心打好贺兰山清理整治攻坚战，清理整治点118个，修复治理面积近5万亩，保护区内所有企业及保护区外围93家储煤场、洗煤厂关闭退出，贺兰山面貌明显改善。坚决打赢蓝天保卫战，淘汰燃煤锅炉377台，超低排放改造火电机组4台，淘汰小火电机组11台，空气质量优良天数达254天，增加18天。全面推行河长制，完成沙湖与星海湖水系连通工程，取缔入黄排污口7个，提标改造城镇污水处理厂6座，实施水污染防治项目39个，沙湖和星海湖水质由劣V类提高到V类，黄河石嘴山段Ⅲ类水质达标率为100%。深入开展城乡环境综合整治，新增营造林面积2.7万亩、生态公园2个。 （六）城乡建设步入新阶段。扎实开展“六城联创”，举全市之力成功创建全国文明城市、国家卫生城市。启动“城市双修”十大工程，改造棚户区6303套、老旧住宅小区108万平方米，建设城市地下综合管廊4.7公里。出台房地产去库存、高校毕业生落户购房补贴政策，销售商品房74.4万平方米，房地产去库存成效明显，人口外流得到有效改善。启动特色田园小镇、田园乡村建设，加快推进新型城镇化，共同缔造美丽家园。红果子镇列入全国特色小镇，陶乐镇庙庙湖村列入全国美丽宜居村庄。 （七）民生事业收获新成果。持续加大民生投入力度，民生支出占财政支出的75%，十件民生实事全面完成。脱贫攻坚扎实推进，3009名建档立卡贫困人口实现脱贫，完成324户1590人易地搬迁安置任务。大力促进就业创业，新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率控制在3.8%。实施教育“三名”工程，基础教育各项指标均居全区前列，成立浙江师范大学石嘴山教师培训中心，宁夏理工学院与浙江工业大学开展合作办学，星海中学建成投入使用。实施卫生“三名”工程，互联网医联体上线运营，在全区率先开展家庭医生签约服务，公共卫生服务水平不断提高。全面放开养老服务市场，提前实现“十三五”每千名老人拥有机构养老床位目标。开展“广场文化艺术节”等演出465场次，承办第十五届中国戏剧节演出6场次，举办环星海湖绿色骑行节等系列赛事，丰富了群众文化体育生活。开展食用农产品市场准入试点活动，餐饮行业“4D”管理经验在全区推广。开展“三减”专项行动，启用智慧城市指挥中心暨“12345”便民服务中心，安全事故死亡人数、环保投诉、刑事发案、信访总量分别下降23.3%、13.9%、19.3%、12%。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。 （八）自身建设有了新提高。制定出台市人民政府进一步加强自身建设的决定，健全完善工作规则和议事制度，围绕市委决策部署狠抓贯彻落实，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理市人大代表建议88件、政协提案181件。推进法治政府建设，大力推行政务公开，开展电视问政，解决了一批群众关心的热点、难点问题。加强审计监督，促进节支1.8亿元。坚持把纪律和规矩挺在前面，加大行政监察和整治“四风”力度，公开通报50起违反中央八项规定精神典型案例，严肃查处环境保护等重点工作中不作为、慢作为、乱作为等问题，问责处理111人，政风行风不断好转。各位代表，一年来取得的成绩，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和离退休老同志，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石部队、武警官兵、消防官兵、驻石中央和区属单位，致以崇高的敬意！向关心支持石嘴山发展的朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和问题。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不足，传统产业层次不高，工业发展粗放，现代服务业弱；经济增长基础不牢固，大项目、好项目偏少，新的增长点支撑作用不足，财政收支矛盾突出；长期积累的生态环境问题正在集中显现，环境保护、污染治理和生态修复任务艰巨，节能降耗形势严峻；城市能级偏低，产城融合、协调发展不够，对人口的集聚和吸附能力不强；教育、医疗、文化、就业等公共服务水平，与群众日益增长的美好生活需要还有一定差距；一些部门和干部主动担当意识不强，改革开放意识不强，执行力不强，工作拖沓，效率不高。对此，我们一定要高度重视，下大力气解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。我们要切实增强创新意识、担当意识、机遇意识、责任意识，贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力把短板变跳板、把挑战变机遇、把痛点变亮点，促进经济社会持续健康发展。政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照自治区党委、政府和市委的决策部署，贯彻新发展理念，牢牢把握高质量发展根本要求和稳中求进工作总基调，聚焦全面建成小康社会目标，以重大项目推进年、作风建设深化年活动为抓手，大力实施创新驱动、生态立市、脱贫富民“三大战略”，持续推动产业民生生态“三大转型”，着力打造石嘴山经济升级版，打响“山水园林·尚工逸城”城市品牌，提升人民群众的获得感幸福感安全感，建设新型工业之城、创新创业之城、生态美丽之城、和谐宜居之城，打造银川都市圈靓丽北翼，推动石嘴山由全区工业的“摇篮”向科技创新的“摇篮”转变、由工矿时代向生态时代转变，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标。各位代表！实现上述目标，我们必须创新发展思路、发展方式和发展路径，努力做到“四个坚持”：坚持发展实体经济不动摇。落实打造经济升级版系列政策，推进全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，加快传统产业改造提升，推动产业发展由价值链中低端向中高端转变、经济发展由资源开发型向效率提升型转变、增长方式由粗放型向集约型转变，建设新型工业之城。坚持创新驱动战略不动摇。实现创新发展，企业是主体，产业是关键，根本是增强自主创新能力。以互联网城市建设为统揽，加快从要素驱动向创新驱动转变，走出一条机制创新、路径创新、模式创新的发展之路，建设创新创业之城。坚持绿色发展理念不动摇。像对待生命一样对待生态环境，大力实施生态立市战略，整治好生态环境、修复好生态系统、发展好绿色经济，切实把生态修复转化成生态资源，把生态资源转化成生态资本，把生态资本转化成生态财富，共同缔造美丽家园，建设生态美丽之城。坚持以人民为中心不动摇。始终把人民利益摆在至高无上的地位，实施脱贫富民战略和乡村振兴战略，切实保障和改善民生，带领人民共同创造美好生活，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续，建设和谐宜居之城。在具体工作中，我们必须创新工作方法，在“破”“立”“降”上下功夫，综合运用“加减乘除”法，加快实施“四轮驱动”：实施投资拉动，做好“加法”。实现高质量发展，要落实在高质量的项目上、高质量的投资上。加大投资与需求相结合、与创新相结合，通过有效益的投资、有创新的投资、有质量的投资，拉长产业链条、培育产业集群、加快补齐短板，做大增量、做活存量、做优质量，“加”出新实力。实施生态撬动，做好“减法”。实现高质量发展，要采取超常措施、拿出过硬办法，坚决打好污染防治攻坚战。通过生态环境容量控制，倒逼淘汰落后产能、倒逼企业降低能耗、倒逼提高资源效率，打破对资源、环境等传统要素的路径依赖，走绿色发展之路，“减”出新潜力。实施创新驱动，做好“乘法”。实现高质量发展，要更加注重从创新中获取动力。把新观念、新科技、新要素、新举措作为支撑，突破发展新经济新业态新产业，带动产业结构优化、城乡结构优化、收入结构优化，释放创新带来的裂变效应，乘”出新动力。实施改革推动，做好“除法”。实现高质量发展，要做好深化改革文章，激发各类市场主体活力。坚持导向思维、系统推进原则，充分发挥政府有形之手和市场无形之手的叠加效应，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，实现制度体系、政策体系、工作体系的重新组合，去除制约和障碍，“除”出新活力。要抓好九个方面重点工作： （一）以项目为支撑，持续扩大有效投资。强化“以项目论英雄、以项目论担当、以项目论能力”的工作导向，围绕“三资三流”，落实“五有”要求，提高项目质量和效益，提升投资有效性和精准性，切实增强发展后劲。提速项目建设。坚持“资金围绕项目投、人才围绕项目引、政府围绕项目转”，开展“双百”大会战，完善市级领导“四联系”制度，建立健全项目引进生成前期落地建设“一条龙”协作服务机制，力促项目早开工建设、早投产达效。围绕工业转型升级，强力推进36个工业项目；围绕新经济新业态新产业发展，突出抓好26个服务业项目；围绕推动乡村振兴发展，提速建设11个农业项目；围绕城市能级提升，加快实施37个社会事业项目；围绕交通和环境改善，持续推动25个基础设施项目，确保135个重点项目完成投资230亿元以上。狠抓招商引资。把招商引资作为“一号工程”，围绕“六个转变”，紧盯战略性新兴产业、新经济新业态，充分发挥三个驻外招商联络处、各地商会的作用，开展系列专业招商活动，以“蚂蝗精神”精准招商，着力招大引强、招高引新、招群引链。改进招商引资考核办法，对重大产业项目引进进行奖励，争取在具有战略意义的项目引进上取得重大突破，全年招商引资到位资金增长10%以上。优化投资结构。投资的有效性主要取决于投资结构。更加重视投资结构调整、效率提升，着力推进“四提高、两下降”，重大产业、工业技改、高新技术、民间投资分别增长13%、15%、20%、10%以上，进一步降低房地产投资和政府投资比重。做好聚财、理财、生财工作，着力提高财政资金使用绩效。扎实开展“三清理”，清缴税费1亿元以上，清理闲置和低效用地5000亩以上，清理盘活国有资产。加大“三争”工作力度，争取资金增长15%以上。支持企业扩大直接融资，积极防范化解信贷风险，增强金融服务实体经济能力。 （二）以工业为根本，做大做强实体经济。把实体经济作为“一号引擎”，突出工业主导地位，打造高端园区，培育高端企业，建设高端平台，推进产业高端化、智能化、集聚化发展，规上工业增加值增长8%以上。发展智能制造。加大“互联网+”“机器人+”“标准化+”力度，大力推进“两化融合”，重点抓好100个工业技改项目，着力增链、延链、补链、强链。建立新材料、电石化工等产业技术联盟，对标对表改造提升冶金、煤机装备制造等传统产业，加快发展新材料、新能源、先进装备制造等新兴产业，新兴产业产值增长20%以上，占规上工业比重达到15%以上。提升企业品质。大力支持民营经济发展，实施企业成长培育行动计划、企业上市和并购培育计划，深入推进“四换三名”，支持优势企业开展兼并重组，重点培育一批行业龙头企业和“隐形冠军”，新增产值30亿元以上企业2家、20亿元以上企业3家，完成个转企60家、小升规25家、规改股10家、“新三板”挂牌2家、区域性股交中心挂牌20家以上。力争创建中国驰名商标1个、宁夏名牌10个，推进质量强市和品牌强市建设。提档升级园区。围绕“五化四链”目标，统筹推进产业差异化发展，高新区大力发展以新材料、先进装备制造为主的高新技术产业，培育发展大健康产业，加快追赶发展；经开区重点发展新能源和精细化工产业，培育发展轻质材料产业，加快换道发展；生态经济区推动特色冶金、电石化工产业循环发展，培育发展汽车零部件产业，加快绿色发展。切实抓好工业开发区转型升级三年行动计划落实，工业园区投资、产值和税收分别增长15%以上，推进产业集聚区建设。全力打好“四退四进”攻坚战，狠抓设施配套完善，加快推动工业园区向现代产业园区转型。 （三）以“三新”为引擎，再造转型发展优势。实施现代服务业发展三年行动计划，提速发展新经济新业态新产业，加快培育形成新动能，服务业增加值增长9%以上。大力发展全域旅游。加快大沙湖旅游区开发建设，推动沙湖星海湖板块联动发展，推进大武口、平罗全域旅游示范区创建。加快“煤城记忆·汉唐九街”特色街区建设，积极利用工矿遗址等资源，打造旅游新景区。开展星海湖休闲度假区、中华奇石山、北武当生态旅游区组团创建5A级景区工作，新增4A级景区2家以上、3A级景区6家以上。坚持补短板、强弱项，加快推进“厕所革命”，大力发展观光游、休闲游、体验游、康养游、民宿游，延长旅游产业链，拥抱全民旅游时代。新增旅行社及分支机构10家以上，建设四星级酒店，升级住宿品牌，吸引游客在石平均停留时间2天以上，全市游客接待量、旅游收入分别增长15%和20%以上。加快发展现代物流。提升惠农陆路口岸功能，深化与天津港、曹妃甸港及乌力吉口岸等合作，促进公路、铁路、水路多式联运，吸引更多货物从我市集港并中转。高标准建设保税物流中心，创新发展服务外包产业，发挥“口岸+保税”的独特优势，突破发展保税物流、跨境电商物流。推进惠农富海冷链物流、大武口快递物流园区、国际物流园平罗站改扩建等项目，建设现代物流产业集聚区，现代物流业增加值增长10%以上。突破发展新兴业态。加快数字经济的深度融合，推进网络经济产业园扩容提质，新增企业40家以上，实现网上交易额15亿元以上。大力发展电子商务，培育综合性电商龙头企业和行业性电商平台10家以上。实施科技金融发展三年行动计划，科技金融广场新增企业20家以上，实现年交易额80亿元以上。加快文化创意产业园、黄河国际数字电影小镇建设，开发体验性影视游演艺节目，创建名人工作室20家以上，引进线上线下影视制作关联企业100家以上。推进划行归市，培育专业街区、专业市场，打造辐射蒙西地区的商业核心区块。积极培育养老、健康等消费热点，西北健康谷新引进企业15家以上，构建大健康产业体系。 （四）以“三转”为路径，推进乡村振兴发展。大力实施乡村振兴战略和脱贫富民战略，加快农业转型、促进农村转美、推动农民转行，推进农业农村现代化。加快农业转型发展。深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色种植、生态养殖等高效生态农业，建设一二三产融合发展现代农业园区3个，将国家农业科技园区建成现代农业改革创新示范区，让单一的传统园区农业经济向“眼球经济”拓展，着力补齐农业短板。大力发展“互联网+农业”，实施农产品品牌提升计划，健全农产品质量追溯体系，提升农产品生产、加工、流通、营销服务水平，打造现代农业全产业链，新增市级以上农业产业化龙头企业10家、特色农产品品牌10个，新培育示范性合作社10家、家庭农场20家，促进农业产业化稳步发展，力争农业增加值增长4.5%以上。加快田园乡村建设。实施共同缔造美丽家园试点行动计划，启动建设田园综合体，加快推进村庄整合、人居建设、环境整治、产业增收和乡风文明培育，集中力量打造10个特色田园乡村。努力实现试点村供水普及率、饮用水达标率、互联网宽带入户率、垃圾处理率、污水处理和改厕入户率“五个100%”，村庄绿化覆盖率达到35%，建成新农村建设的样板村。开展共同缔造美丽家园“十佳村”“十差村”评选活动，推动特色田园乡村从“一处美”向“一片美”转型。加快脱贫富民步伐。坚持脱贫为先、富民为要，深入实施“四项脱贫计划”和“五个助力行动”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，突出产业扶贫、科技扶贫、金融扶贫，加大贫困群众就业技能培训力度，激发贫困人口内生脱贫动力，以项目带动贫困村发展，确保年度建档立卡贫困人口脱贫。大力实施富民工程，落实好强农惠农富农政策，挖掘农业生产经营性收入，增加务工工资性收入，释放财产性收入红利，拓展农民收入增长空间。加快推进乡村旅游全域化、农村电商全域化，培训新型职业农民600人以上，推动农民转行、转产。通过发现培育一批、吸引回乡一批、外地招引一批，培育农村致富带头人50人以上，带动更多群众增收致富。 （五）以创新为引领，增强全新发展动力。加快实施科技创新“双倍增”行动计划和中科协创新驱动助力工程，积极推进沿黄科技创新改革试验区建设，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。突出创新平台建设。石嘴山科技园新增各类创新主体20家以上，年内创建成为自治区级科技孵化器。支持企业组建技术协同创新中心和创新战略联盟，在高新区、经开区、生态经济区建立科创中心，助推产业转型发展。扩展全国小微企业双创示范基地建设成果，新增众创空间、科技孵化器5家以上，培育科技型初创企业50家以上，新增市场主体1万户以上，打造“双创”升级版。推进科技成果转化。加大中小企业创新支持力度，设立科技创新基金，鼓励企业增加研发投入，新增自治区级及以上研发中心、技术创新中心5家，新增高新技术企业8家、科技型中小企业30家，推进产学研一体化，促进科技成果转化。加快推进100个科技合作项目建设，科技进步贡献率达到52%以上，R&D投入占GDP比重达到1.5%左右。加快创新人才集聚。全面落实人才政策，引进一批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队，培养一批具有工匠精神的高技能人才，造就一支具有“四千”精神的企业家队伍。全年引进创新创业人才200名以上，柔性引进区外专家50名以上；培训企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才2万人次以上，鼓励回乡创业，努力形成产业高地、人才洼地。 （六）以活力为重点，不断深化改革开放。推出一批叫得响、立得住、群众认可的改革实招，提供更加精准有效的制度供给，扩大东西部合作交流成果，吸引更多更高端的资源要素汇聚。加快审批制度改革。大力推广“互联网+政务服务”，扩大“多证合一”覆盖范围，推行淘宝式全流程网上审批办理、移动端APP应用，打通各部门信息数据通道，让数据多跑路，让群众少跑腿。推行不见面审批服务改革，建立重大项目审批“绿色通道”，构建网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面的审批模式，网上在线审批达到100%，不见面办理事项达到80%，政府投资项目、企业投资项目办理时限分别控制在80个、60个工作日以内。深化重点领域改革。深化投融资体制改革，创新财政投入方式，组建市属国有资本投资运营公司，做大做强国有投融资平台，政银企合作设立产业基金。深化市属国有企业改革，发展混合所有制经济，健全现代企业制度，激发发展活力，提高市场竞争力。深化生态文明体制改革，实施环保执法扁平化管理，促进生态文明建设。深化园区管理体制改革，完善市、辖区、园区行政审批体制，建立园区投融资平台，增强园区发展内生动力。深化农村综合改革，稳步推进集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”，重点抓好平罗县改革试点扩面提升，把“盆景”变成“风景”，把“风景”变成“全景”。扩大对外合作交流。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，以“学习新经验、扩大朋友圈、招引好项目”为目标，深化东西部合作交流，扩大与杭州、苏州等城市的合作成果，加快产业、项目、技术、人才交流合作。举办与深圳、宁波、无锡、镇江等城市的合作交流活动，既注重资金、资本、项目的引进，也注重发展理念、发展模式、高端人才的引进。办好呼包银榆经济区第六届联席会议，构筑优势互补、良性互动的区域发展新格局。大力培育外向型经济，加快传统对外贸易向现代国际贸易转型，积极引进外资，实现进出口总额增长50%以上。 （七）以品质为关键，全面提升城市能级。聚焦提升品质和补齐短板，加快推进新型城镇化、城乡一体化，巩固提升全国文明城市创建成果，着力打造银川都市圈靓丽北翼，建设“三生三宜”城市。推进银川都市圈建设。坚持城市规划同城化、产业发展差异化、交通设施一体化、公共服务均等化，加快形成特色化。大武口区要加快发展，打造高新技术产业示范区、新经济新业态新产业集聚区、生活性服务业核心区；惠农区要转型发展，打造工业转型升级示范区、文化创意产业试验区、生产性物流集聚区；平罗县要科学发展，打造现代工业示范县、科学发展样板县、西部中等发达县。以建设产业、生态、旅游“三条廊道”为抓手，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，共同参与要素配置、产业分工和市场竞争，形成大武口惠农平罗产业集聚区；加快推进包银高铁石嘴山段等交通基础设施建设，推动构建交通“一张网”，形成一小时经济圈、生活圈、旅游圈；以石银跨界区域水环境整治为重点，实施艾依河整治、贺兰山生态治理工程，加强生态环境共治。深化都市圈城市文化教育、社保医疗、社会治理、政务服务等领域合作，推动公共服务对接共享。增强城市承载能力。积极推进空间规划（多规合一），修编新一轮城市总体规划，提高城市设计水平，优化城市空间布局。实施城区街景及亮化改造、特色街区塑造等工程，争取列入国家“城市双修”推广城市。加强城市精细化管理，继续加大棚户区改造力度，推进“三供一业”家属区改造，完善新区功能配套，做精老城区、做优新城区。二号首长落实房地产去库存10条政策，完善教育、医疗、住房、社保等9项配套政策，推进农业转移人口市民化，留住本地人、吸引外地人，新增外来人口5%以上。加强公共交通基础设施建设，积极稳妥推进三县区城市公交一体化。加快互联网城市建设，启动大数据和5G网络建设，大力推行公交“一卡通”和供水、供电、供暖缴费移动支付，让群众享受移动互联网带来的便利。打造特色田园小镇。坚持“一镇一业”“一镇一品”“一镇一韵”，按照“四高一低”的总体要求，科学编制沙湖古镇、绿色产业小镇、特色美食小镇等10个特色田园小镇规划。推进产业、文化、旅游深度融合，谋划实施一批支撑性产业项目、一批基础设施项目、一批社会事业项目、一批文化传承项目，特色田园小镇完成投资20亿元以上，其中产业投资不低于60%，初步完成创建的基础性工作。推行“小镇+景区”形态模式，所有特色田园小镇按照3A级景区标准规划建设，其中旅游产业类小镇按照4A级景区标准规划建设，推进镇区景区化、景区全域化。 （八）以绿色为导向，加快生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入开展“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动，构建高标准环境保护综合治理体系，还百姓天蓝、地绿、山青、水净的生态环境，让山水园林、绿色生态成为石嘴山最大的财富、最大的优势、最响的品牌。整治生态环境。打好“三治”组合拳，找准污染源，切断污染源，根治污染源，持续推进中央环保督察反馈问题整改。深化贺兰山清理整治工作，切实把父亲山的生态环境整治好、修复好、保护好。打好新一轮蓝天保卫战，开展“四尘”同治，严格执行环保政策和相关行业标准，狠抓小、散、乱、污企业清理整治，空气质量优良天数比例达到73%以上。严格落实河长制，“一河一策”推进72条河湖治理，加强水源地保护，重点实施第三第五排水沟治理、艾依河石嘴山段人工湿地等项目，沙湖、星海湖水质稳定在Ⅴ类，黄河石嘴山段水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%。大力开展农业面源和畜禽养殖污染治理，加强固体废弃物处置能力建设，推进生活垃圾资源化、减量化、无害化处理。修复生态系统。统筹山水林田湖草系统治理，巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，推动国家生态文明先行示范区建设。开展“百万花灌木进城”活动，增加街头绿地、小微游园，丰富城市色彩，全面消除城区裸露土地。大力实施绿色通道、工业园区绿化、乡村美化等重点生态项目，加快推进110国道生态廊道、星海湖生态修复、平罗“五湖四海”生态公园、惠农城南生态景观提升等工程建设，打造城市景观水体，建设滨水生态长廊，实现“湖在城中、城在园中”“房在绿中、绿在景中”，构筑“山水环润”的生态新格局。发展绿色经济。坚决不要发臭的GDP，积极推动传统产业绿色化转型、重点企业清洁化生产、工业园区生态化改造，构建绿色产业链和资源循环链。出台工业园区产业准入负面清单，提高环保准入门槛，实行环保评价“一票否决”。运用企业亩产综合效益评价结果，按投资强度、经济密度、税收贡献率，以环保、节能、安全等约束性指标，对“低产田”和“高产田”进行差别化要素配置，倒逼落后产能淘汰退出和低效企业转型转产。按照要素资源差别化配置，列出名单、拿出计划、加快推进，处置“僵尸企业”40家以上，促进资源高效利用。倡导绿色生活方式，扎实推进生态园区、生态镇、生态村创建工作。 （九）以人民为中心，着力增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，既尽力而为，又量力而行，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现经济发展与民生改善的良性循环。把准民需之脉。优先发展教育事业，坚持立德树人，大力实施教育“三名”工程，组建教育集团，启动市域义务教育基本均衡发展试点工作，加快发展学前教育，提升职业教育办学水平，加强与浙江、上海等发达地区院校的学科领域合作，全面提升教育教学质量。大力实施卫生“三名”工程，儿童医院和妇幼保健院建成投入使用，推进综合医改和公立医院改革，深化医联体建设，打造一流学科，扩大家庭医生签约服务范围，促进优质医疗资源“双下沉、两提升”。实施文化名人文艺精品工程，重点扶持七大领域24部优秀作品，开展文艺作品下基层演出500场次以上，丰富群众精神文化生活。加快市民健身公园建设，举办全国高水平体育赛事，做好自治区第十五届运动会备战工作，广泛开展全民健身活动，推进“健康石嘴山”建设。织密保障之网。实施积极的就业政策，解决好高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业问题，新增城镇就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内，努力增加城镇居民收入。推进全民参保计划，健全城乡统筹和区域转接机制，稳步提高保障水平。加快构建和谐劳动关系，全面治理拖欠职工、农民工工资问题。做好全国居家和社区养老服务改革试点工作，宁夏银北养老院建成运营，增强养老服务供给能力。完善社会救助体系，努力实现困难群众应救尽救、应养尽养。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。铸牢安全之盾。深化“平安石嘴山”建设，大力实施“雪亮工程”，加大公共安全设施投入，构建以网格化管理为基础的社区治理体系，创建全国社会治安综合治理优秀城市。扎实开展“七五”普法，增强全民法治意识，争创全国法治城市。加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”，争创国家食品安全示范城市。深入开展民族团结进步创建活动，提升宗教事务法治化管理水平，争创全国民族团结进步示范市。加快社会信用体系建设，提高城市综合信用指数。充分发挥“12345”服务热线作用，打通群众诉求的“最后一公里”。着力解决群众合理诉求，积极化解信访案件。加大“三减”工作力度，确保安全事故死亡人数下降5%以上，环保问题投诉下降15%以上，信访总量下降12%以上。各位代表，今年我们将按照“群众提、政府办”的要求，切实办好十件民生实事。同时，继续支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，重视做好人口计生、军民融合、双拥共建、防震减灾、统计调查等工作。 三、努力建设人民满意政府各位代表，做好经济社会发展各项工作，对政府工作提出了新要求。我们要以更高标准、更严要求、更实作风，加强政府自身建设，全面提升政府的执行力、战斗力和公信力。 （一）依法行政，建设法治政府。我们一定要创新法治思维，依法作为。把法治理念贯穿政府工作全过程，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。健全重大行政决策程序，科学决策、民主决策、依法决策。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强行政复议和行政应诉工作，促进依法行政。高度重视并认真办理人大代表建议意见和政协提案。加强诚信政府建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （二）高效施政，建设服务政府。我们一定要创新工作方法，主动作为。资源枯竭但作风不能枯竭，要减少“二传手”、争当“主攻手”，减少“裁判员”、争当“运动员”，切实改变“履责”变“推责”的现象，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，推动事业和产业共发展。牢记宗旨观念，做好“五送”，当好“五员”，争当“店小二”，把群众的小事当作政府的大事，马上就办、马上办好，多干让群众有获得感的实事，多干雪中送炭的好事，多干百姓急需解决的难事，用政府的“不自在”换取群众的“更自在”，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。 （三）实干勤政，建设责任政府。我们一定要创新履职方式，担当作为。幸福都是奋斗出来的，一分耕耘，一分收获。要坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把精力和心思集中到研究问题、分析问题、解决问题上来，把工作当作事业干、把事业当作使命干，抓紧每一天、干好每件事，对标先进，抓特色、争一流、树亮点。建立重点工作清单制度，明确推进时间表、路线图、施工图，做到有督查、有考核、有问责，确保“政策不睡觉、落地见实效”。健全完善议大事、报难事、查要事工作机制，推行扁平化管理，践行“一线工作法”，承诺的事情坚决兑现，既定的事情坚决办成。 （四）从严治政，建设清廉政府。我们一定要创新监督机制，廉洁作为。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息纠正“四风”。完善廉政风险防控机制，严肃查处违法违纪案件，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。建立常态长效的追责问责机制，严厉整肃庸政懒政怠政，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。严格财经纪律，严控“三公”经费，把每一分钱都花在刀刃上。作风建设永远在路上，各级领导干部要带头转变作风，身体力行、以上率下，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，新时代开启新征程，新时代赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，焕发新状态、展现新作为、创造新业绩、交出新答卷，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!2018年十件民生实事1.培训致富带头人、新型职业农民、农村劳动力4000人。2.改造棚户区816套、老旧住宅小区24万平方米。3.开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，建成智慧健康养老信息服务平台。4.实施10所学校信息化改造提升项目。5.全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆和中医药技术服务实现“双百目标”（中医馆建设100%覆盖，中医药技术服务100%覆盖）。6.建成14处电子政务便民服务点。7.新建改建20座旅游公厕。8.新建改建16条农村公路，在重点隐患点安装防护栏、警示灯（牌）、警示标识等安全防护设施。9.实施4个重点区域3000户散煤清洁治理。10.打造10个智慧社区。解释说明1.“三个一”工程：招商引资是“一号工程”、实体经济是“一号引擎”、新经济新业态培育是“一号任务”。2.“双百”大会战：项目“百日推进、百日攻坚”大会战。3.“僵尸企业”：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。4.“个转企、小升规、规改股”：个体工商户转型升级为企业，小微企业升级为规模以上企业，规模企业实行股份制改造。5.“三争”：争项目、争资源、争资金。6.“空间规划（多规合一）”：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。7.“三包三带”：包产业、包区域、包项目，带规划、带土地、带项目。8.“三治”工程：治水、治气、治土工程。9.“城市双修”：生态修复、城市修补。10.教育“三名”工程：名校、名师、名班主任。11.卫生“三名”工程：名院、名医、名科。12.餐饮行业“4D”管理：通过整理到位、责任到位、执行到位、培训到位“四个到位”，提高餐饮企业内部管理效力。13.“三减”专项行动：降低安全生产事故发生率、环保问题投诉率、信访事件总量和群体性突发事件发生率专项行动。14.“破”“立”“降”：“破”即大力破除无效供给，“立”即大力培育新动能，“降”即大力降低实体经济成本。15.“三资三流”：投资、融资、引资，人流、物流、资金流。16.“五有”：投资有回报，企业有利润，员工有收入，政府有税收，环境有改善。17.“四联系”制度：每个市级领导干部联系一家转型企业、联系一个重大项目、联系引进一个招商项目、联系一个开工项目。18.“六个转变”：招商引资由散点引进向组团引进转变，转移引进向全新引进转变，单一直接引进向模式引进转变，政策引进向环境引进转变，资源型企业引进向创新型企业引进转变，招商引资向造商引资转变。19.“四换三名”：腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，名企、名牌、名家。20.“五化四链”：布局合理化、发展集约化、产业特色化、企业高新化、园区绿色化，延长产业链、补强创新链、提升价值链、营造生态链。21.“四退四进”：退散进园、退污进绿、退劣进优、退低进高。22.“三新”：新经济、新业态、新产业。23.“服务外包”：企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。24.“四千”精神：千方百计提升品牌，千方百计拓展市场，千方百计自主创新，千方百计改善管理。25.“三生三宜”：生产、生活、生态，宜居、宜业、宜游。26.“三条廊道”：加强高新区、经开区、生态经济区的产业配套，形成以高新区为核心的大武口惠农平罗产业集聚区，打造产业廊道；建设贺兰山东麓生态屏障，实施110国道、滨河大道沿线等景观绿化，开展沙湖、星海湖、三排、五排等湖泊湿地修复治理，打造生态廊道；以大沙湖旅游区为龙头，打造集生态、文化、休闲、度假、体验为一体的旅游廊道。27.“四高一低”：高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理、低容积率布局。28.“四尘”：煤尘、烟尘、汽尘、扬尘。29.“双下沉、两提升”：人才下沉、资源下沉，服务能力提升、服务效率提升。30.“五送”“五员”：送政策、当好宣传员，送金融、当好服务员，送科技、当好指导员，送信息、当好联络员，送服务、当好协调员。

  2025-07-16

• 【投资大武口区】2018年石嘴山市大武口区政府工作报告

  2017年12月22日在大武口区第十届人民代表大会第二次会议上区人民政府区长苏焕喜各位代表：现在，我代表大武口区人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是新一届政府的开局之年。一年来，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和政协的监督支持下，区人民政府主动适应新常态，积极践行新理念，齐心协力，克难攻坚，全区经济社会呈现平稳健康发展的良好态势。预计地区生产总值增长7%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长4.5%；社会消费品零售总额增长8.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9%。全面完成各项约束性指标。荣获第五届全国文明城市、全国卫生城市、全国首批健康促进区等国家级荣誉称号；荣获星级和谐社区创建工作先进区、食品安全先进县（区）、第七批民族团结进步创建活动示范单位等自治区级荣誉称号，经济社会发展迈出坚实步伐。转型升级取得新成效。出台工业转型升级和结构调整三年行动纲要，对辖区70%以上规上企业实施技术改造，工业技改投资增长12%，中色东方、天地奔牛等骨干企业实现恢复性增长。加快推进落后产能腾退转移，兼并重组企业2家，清理僵尸企业6家，关闭煤炭企业10家。积极推行房地产去库存政策，消化商品房库存49万平方米，销售面积同比上升24%，房地产库存压力有效缓解。聚焦发展特色优势产业，装备制造、新材料、现代纺织产业产值分别增长49.7%、26.6%和45.5%，产业集群发展优势逐步形成。新增规上企业8家，新增产值8.8亿元。制定出台创新驱动战略实施方案，大力实施科技创新“双倍增”行动计划，建成科技孵化器（三期）1.6万平方米标准化厂房，新培育国家级高新技术企业3家，自治区级科技型中小企业6家，每万人有效发明专利拥有量8.4件，R&D经费占GDP比重达到1.35%，科技创新支撑作用持续增强。加快农村一二三产业融合发展，国家农业科技水产园区通过科技部验收，庭院经济、采摘观光、花卉育苗等特色农业发展势头良好，农业增加值增长5%。大力开展“百日推进、百日攻坚”活动，重点项目、工业技改、高新技术产业投资分别增长12%、15%和17%，房地产投资下降66.5%，投资结构不断优化。化解过剩产能240万吨，全社会综合能源消费量和单位GDP能耗分别下降1.2%和6.5%，以占全市7%的能耗完成41%的GDP。经济发展增添新动力。围绕网络经济、健康产业、科技金融、全域旅游、文化创意5大板块，大力发展新经济新产业新业态。建成投运网络经济产业园，已入驻阿里巴巴、新辰控股、宁特商贸等25家知名互联网企业。打造西北健康谷，成功引进维康恒、德希恩生物制品、康久医养基地等10家健康产业项目入驻。科技金融广场暨大众创业万众创新金融创客空间开业运营，入驻企业18家，实现交易额30亿元。主动融入大沙湖旅游区，中华奇石山、北武当生态旅游区顺利通过国家4A级景区验收。实施煤城·记忆特色街区、贺东生态低碳葡萄酒庄园等项目，发展文化创意产业。第三产业增加值增长10.1%，拉动GDP增长3个百分点，占全市比重达到48%。抓好招商引资“一号工程”，全年共落实招商引资项目126个，完成投资132.6亿元，全面完成市上下达我区的目标任务。落实全国工商联暨民营企业助推宁夏创新发展专项招商引资项目31个，完成自治区下达我区目标任务的137%。争取各类资金5.74亿元，同比增长10%，有力支持了各项事业发展。生态环境得到新改善。强力推进大气、水体和土壤污染防治，全面抓好中央第八环保督察组反馈问题整改落实，持之以恒加强环境保护和生态修复。举全区之力，以壮士断腕的决心和勇气，取得了贺兰山自然保护区清理整治攻坚战的阶段性胜利，49处治理点整治全面完成，拆除保护区外围洗煤厂储煤场93家，恢复治理面积2602万平方米。全民参与，铁律治污，全面打响蓝天保卫战，截至12月19日，空气优良天数达到234天，比去年同期增加14天。淘汰城市建成区内20蒸吨以下燃煤锅（茶）炉69台，完成4台火电机组超低排放改造。有序推进水源地综合整治，全面推行河长制，全区23条河湖实现三级河长全覆盖，水治理体系不断完善。城乡建设迈上新台阶。统筹推进“六城联创”，宜业宜居山水园林城市品牌更加响亮。启动实施“城市双修”工程，10个建设项目顺利推进。实施城市景观亮化（二期）工程，大武口的夜空更加靓丽。做精做美街路节点、公园广场，新增绿化面积1000亩，建成特色主题公园3个。对主要街路人行道进行无障碍改造，维修城市破损路面3.4万平方米，新建改造公厕30座，完成胜利街雨污分流及永康北路雨水收集管网改造，城市服务功能进一步增强。36个老旧小区改造惠及居民3300余户，19个片区近3万棚户区群众告别了脏乱差的居住环境。完善农村交通、供暖、供排水等基础设施，新建农村公路9.7公里，农村居住环境继续改善。加快推进以人为核心的新型城镇化建设，沙湖古镇、康养小镇、葡萄酒小镇和龙泉村、兴民村列为全市特色田园小镇和美丽家园试点。改革创新取得新突破。率先在全市推行“不见面”审批改革，101项政务服务事项中78项实现“不见面”办理。在全区先行先试财政支付电子化改革，提高了财政资金运行效率。加快城市管理体制改革，形成权责明晰、执法规范的城市管理综合执法体制，改革经验在自治区推广交流。推动政府投融资机制创新，培育资本市场，葡萄酒小镇、劳务移民和返乡农民工创业基地暨大学生创业园等项目顺利推进。有序推进国家监察体制、司法体制改革，各项任务有效完成。深化农村集体资产股份制及产权交易等重点改革，实施普惠金融，农村发展活力不断激发。全面落实高校大学生购房补贴政策，发放补贴资金1366万元，引进高层次人才45人，发展活力不断提升。民生事业实现新发展。把一般公共预算支出的87%用于改善民生，高质量办理10件民生实事。坚持教育优先，稳步推进联校发展，义务教育均衡发展得到深化。巩固公共文化服务体系示范区创建成果，图书馆（二期）项目建成运营。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，在自治区率先推行医疗联合体和家庭医生签约服务制度。积极探索医养结合新模式，建成大武口区医养服务中心，被民政部确定为第二批公办养老机构改革试点。新改建6个社区日间照料中心，社区居家养老服务水平有效提升。全面落实就业促进、技能提升、困难群体就业援助等优惠政策，城镇新增就业11137人，农村劳动力转移就业6010人。深入实施帮扶解困行动计划，完成2886户4196人帮扶解困任务。全面实施社区提升工程，深化平安大武口建设，共建共治共享社会治理格局初步形成，各类矛盾纠纷化解率达80%以上，全部刑事发案率下降32%。深入开展安全生产大检查和专项整治行动，安全生产事故、死亡人数、受伤人数、经济损失实现“四个下降”。国防动员、双拥优抚、民族宗教、外事侨务、妇女儿童及残疾人等事业取得了新成绩。自身建设得到新加强。围绕区委决策部署和中心工作狠抓贯彻落实，主动向区人大及其常委会报告工作，自觉接受区人大、政协的监督，办理人大建议37件、政协提案65件，办复率100%。强化执行能力建设，修订《区人民政府工作规则》《区政府常务会议议事规则》，坚持在重点项目建设、重点工作领域、急难险重任务中培养锻炼干部，增强了干部职工攻坚克难、勇于担当的本领。坚持把纪律和规矩挺在前面，加大行政监察和审计力度，落实廉政建设责任制，开展群众评议机关作风活动，政府执行力与公信力进一步提升。各位代表！艰难困苦，玉汝于成。大武口区的发展进步是上级党委、政府亲切关怀的结果，是区委正确领导的结果，是区人大、政协关心支持的结果，是全区广大干部群众务实苦干、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予我们关心支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和老同志，向驻地部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持大武口发展、投身大武口建设的企业家和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：新的发展动能还在培育，产业转型升级任务艰巨；民间投资活力不足，营商环境还需优化；财政下行压力前所未有，收支矛盾日益突出；环保短板普遍存在，生态建设亟待加强；改善民生与群众期盼还有差距；工作作风仍需进一步改进。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排官场小说各位代表！2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是自治区60大庆之年，也是我区实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年。面对新形势、新任务，我们将牢固树立机遇意识和追赶意识，坚定加快发展信心，夯实转型发展基础，加快推动石嘴山市由全区工业的摇篮向技术创新的摇篮转变，由工矿时代向生态时代、现代旅游时代转变，奋力建设宜业宜居宜游山水园林大武口。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大和自治区第十二次党代会、市第十次党代会、区九届三次全会精神，坚持稳中求进的总基调，以加快产业转型升级为核心，以打造风生水起的创新生态为主线，以“创新驱动、脱贫富民、生态立区”三大战略为统领，坚持深化改革扩大开放，突出抓好重点项目建设，着力改善生态环境面貌，科学统筹城乡协调发展，不断满足人民群众对美好生活的需要，决胜全面建成小康社会，加快宜业宜居宜游山水园林大武口建设。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长7%，服务业增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共财政预算收入同口径增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成各项约束性指标。各位代表！实现上述目标，我们必须坚定正确政治方向不动摇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保政令畅通，推动上级党委、政府和区委各项决策部署落地见效；必须坚持创新驱动引领不动摇，构建以产业创新为基础、以科技创新为核心、以开放创新为引领、以人才创新为支撑的区域特色创新发展格局，突破发展瓶颈，解决制约我区长远发展的矛盾和问题；必须坚持“两山”发展理念不动摇，像对待生命一样对待生态环境，把山水田林湖作为一个生命共同体，统筹实施一体化生态保护和修复，形成“山护城、水养城”的生态体系，努力让大武口的天更蓝、地更绿、水更美、空气更清新；必须坚持“以人民为中心”的发展思想不动摇，顺应人民群众对美好生活的向往，大力发展富民产业，千方百计增加城乡居民收入，补齐民生短板，促进社会公平正义，保证全区人民在共建共享发展中有更多获得感。围绕上述目标和思路，我们将重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点项目建设，着力扩大投资厚植基础坚持发挥项目投资对稳增长、调结构的关键作用，按照“五有”要求，提高投资有效性和精准性，实施一批补短板、促转型、扩投资、惠民生项目，为打造大武口经济升级版提供新动力。加快推进项目建设。树立大抓项目的鲜明导向，开展“项目建设提质增效攻坚年”活动，签约项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度、竣工项目抓投运，确保全年实施重点项目100个，完成年度投资80亿元以上。开工建设锰华新材料高纯电池正极原料、无锡信友高铁精密锻件生产研发等70个创新驱动项目建设，完成投资65亿元以上；加快家庭服务业创业基地、绿峰源藜麦种植加工等22个脱贫富民项目建设，完成投资10亿元以上；加快推进老城区及新区绿化提升改造、贺兰山矿山环境恢复治理、城乡环境综合整治等8个生态立区项目建设，完成投资5亿元以上。抓好项目谋划储备。进一步增强“抓项目谋发展”的意识，紧盯国家、自治区产业政策和投资导向，围绕“三大战略”、国家重大工程项目包、“一带一路”及城区老工业区调整改造等再谋划创新驱动项目70个，脱贫富民项目20个，生态立区项目10个，储备项目100亿元以上，确保我区重大项目建设有序衔接、梯次跟进。建立完善债务风险评价标准，严控政府债务增量，通过政府购买服务，推行PPP等投融资模式，撬动更多社会资本参与项目建设，有效防范和化解债务风险。强化项目建设保障。坚持以项目论英雄，精力向项目集中、要素向项目集聚，列出时间表、开出任务单、明确责任人，严格落实领导包抓、督查考核、项目进度公示等制度，全力推进重点项目建设。推行并联审批和网上审批，探索政府购买评审服务，最大限度缩短审批时限，确保盛鼎丰新材料、杉杉能源（三期）等50个项目3月份集中开工，上半年所有项目全部开工。坚持集约节约用地，盘活存量和低效闲置土地100亩，优先保障重大项目用地。积极争取国家、自治区政策和资金支持，形成开工落地实、推进速度快、质量层次高的项目建设新局面。 （二）聚焦创新驱动战略，着力推动产业转型升级坚持把创新驱动摆在核心位置，把激发创新活力、形成转型发展新动力作为主攻方向，着力打造新经济新产业新业态聚集区、生活性服务业集聚区、高新技术产业示范区和全域旅游示范区。着力打造“三新”产业聚集区。实施新兴产业培育计划，力争全年新经济新产业新业态产值达到30亿元。完成网络经济产业园（二期）建设，入驻企业35家以上，交易额突破3亿元。稳步推进西部地理信息产业园建设，引进落地江苏智途、鑫软图科技等6家专业企业。发挥科技金融广场平台优势，引进新光控股、天鸽互动等新项目，促进互联网金融规范、聚集发展。大力发展康养产业，杭州睿丽、维康恒等医疗器械项目投入运营，引进威高、微医等企业10家以上。加快文化创意产业园、中国西部雕刻艺术大师馆等6个项目建设，推动文化产业向纵深发展。着力打造生活性服务业集聚区。发挥城市核心区辐射带动作用，完善商贸流通区基础设施建设，改善消费环境，万达广场、汉唐九街（二期）开业运营，加快建设美聚壹刻快餐美食广场、社区便利店直销系统等综合商业项目，开发特色鲜明、吃住行游购娱为一体的特色商业街区，提升生活性服务业档次。引导贺兰山商场、华欣百货等实体零售企业顺应消费需求，应用O2O等网络营销模式，将线下物流、服务、体验等与线上商流、资金流、信息流有机融合。推进义乌小商品城“一带一路”产品展示馆、万博孵化基地（二期）、农产品深加工冷链一体化等商贸流通项目建设，满足不同群众多样化消费和多元化服务的需求。着力打造高新技术产业示范区。积极支持石嘴山高新区充分发挥国家级科技企业孵化器和双创基地示范作用，重点围绕新材料、装备制造产业，突出抓好盈氟金和无水氟化铝、金晶科技余热发电、海力电子电极箔（二期）扩建等25个技改项目，实现辖区规上企业技改升级全覆盖。积极引导中色东方、西北骏马、天地奔牛等骨干企业实施标杆企业创建工程，力争3年内辖区所有规上企业达到国内行业标准水平。鼓励和引导企业主动对接科研院校，建设技术创新中心、院士专家工作站等科技创新平台，推进产学研协同创新，促进科技成果转化。落实科技创新“双培增”三年行动计划，完善科技型企业发展支撑体系，重点培育创新型科技企业，全区高新技术企业和科技型中小企业分别达到15家和48家。加快推进维尔铸造、莱斯特制造等第一批17个科技合作项目建设，谋划实施第二批26个科技合作项目。每万人有效发明专利拥有量达到9件以上，科技进步贡献率达到50%以上，R&D经费投入增长30%以上，占GDP比重达到1.8%以上。着力打造全域旅游示范区。编制《大武口区全域旅游发展规划》，积极申报创建第三批国家全域旅游示范区，推进中华奇石山、星海湖休闲度假区、北武当生态旅游景区创建国家5A级景区。重点开发贺兰山工业文化体验观光专列，建设煤城·记忆文化博物馆，谋划打造一台有品位、高档次的旅游实景演出剧目。加大招商引资力度，深入挖掘大武口洗煤厂、铁路线、矿区等工业旅游资源，合理开发旅游项目，形成独具特色的全域旅游品牌。年内建成3A级景区2家，2A级景区3家。力争全年实现旅游接待人数150万人次，旅游综合收入突破1.5亿元。 （三）聚焦生态文明建设，着力推进环境综合整治坚持把生态立区摆在更加重要位置，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以打攻坚战的决心、打持久战的韧劲，强力推进生态改善，精心保护自然环境。持续推进生态治理。扎实做好中央环保督察反馈问题整改落实，大力实施“三治”工程，切实改善环境质量。全面落实河长制，实行严格的水源地保护制度，全力推进第三水源地整治，加快工业园区、城市建成区污水处理厂提标改造，采用先进的节水工艺和水处理技术，提高水资源的重复利用率。严守生态保护红线，持续推进贺兰山自然保护区清理整治和生态修复，建设贺兰山无线专网治理平台，切实把贺兰山的生态环境整治好、修复好、保护好。开展农业面源和畜禽养殖污染治理，推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理，净化土壤环境。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实秸秆禁烧、扬尘治理、煤炭集中区整治、工业企业错峰生产等措施，确保全年空气质量优良天数达到241天以上，PM2.5和PM10实现双下降，完成上级下达的目标任务。着力优化生态环境。全面推进“百万花灌木进城”，将朝阳街、和平广场、市政广场等重要节点打造成盆景式园艺景观。实施建成区绿化提升改造、贺兰山生态修复整治等8个生态项目，种植模纹绿篱和地被花卉8.5万平方米，栽植樟子松、国槐等各类树木5.7万株，新增绿化面积1000亩。加快推进北武当河生态修复（二期）、大武口区-惠农区连接线绿化、星海湖生态修复等工程建设，实现“清水入城、活水绕城、开窗见景、出门见园、山水环润”的生态新格局。构建生态制度体系。加快建立源头严防、过程严管、后果严惩、损害担责的生态环保长效机制。落实生态环保“一票否决制”，严格环境准入，严禁引进高耗能、重污染的项目。整合辖区执法资源，建立“统一管理、分工负责”的环境保护联合执法体系，严厉打击环境违法行为。完善区、街道（镇）、社区（村）三级网格化环境监管体系，推进环境监管重心下移、力量下沉，实现环境监管全覆盖，形成全域、全时、全民的环境监管大格局。 （四）聚焦城乡统筹发展，着力提升城市能级坚持规划引领，全面推进新型城镇化，加强城镇规划建设管理，展现城市特色，增强综合服务能力和辐射带动作用，推动城乡协调发展。增强城市承载能力。积极参与修编城市发展总体规划，推进“多规合一”，实施一批重大基础设施项目。稳步推进“城市双修”6大工程10个项目建设，力争年底前完成沙湖大道田园风光特色景观廊道、世纪大道西侧棚户区改造、“三供一业”家属区改造等项目建设，增强城市聚合能力。持续完善供热、供水和“地下管廊”等市政设施，加快推进公园广场亮化、市政管网改造、商业街区提档升级等基础设施项目建设。全面推进“厕所革命”，确保现有公厕正常使用，新建改建公厕30座。提升城乡管理水平。巩固“六城联创”成果，建立健全长效机制。深化城市管理体制改革，完善联合执法机制，推进执法重心下移。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，推动数字城管向智慧城管升级，提升城市治理和服务水平，提高城市运行效率。加强各类市场、早市夜市管理，对城区主次干道、重点街区违法占道摊点进行规范整治。加大禁违拆违力度，落实属地管理和行业监管责任，坚决依法制止和纠正农村、城乡结合部违法建设行为。深入开展城乡环境综合整治，抓好城市出入口、背街小巷等重点区域环境整治，进一步改善城乡环境面貌。实施乡村振兴战略。加快新型城镇化建设步伐，以“3+2”村镇建设为抓手，倾力打造沙湖古镇、康养小镇、葡萄酒小镇和龙泉村、兴民村等一批具有特定优势的休闲旅游、文化创意、健康养生、餐饮服务、人文景观等特色田园小镇和美丽村庄，建成一二三产业深度融合发展的集合体。实施星海镇基础设施项目，潮湖村、长胜村村庄巷道硬化亮化美化项目，改善农民生产生活条件。加快推进新一代信息基础建设，强化信息资源综合利用，实施宽带乡村工程，实现城乡宽带网络全覆盖。 （五）聚焦深化改革开放，着力增强创新发展活力坚持问题和目标导向，以深化改革开放为突破口，推动供给侧结构性改革，以创新发展增动力，持续培育新动能。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，实行政府部门权力清单、责任清单动态管理，进一步优化审批事项。继续推行“互联网+政务服务”，扩大“不见面审批”覆盖面，力争所有审批事项可以在网上全程办理，让“信息多跑路、群众少跑腿”，不断提高审批效率和服务水平。继续创新公共服务提供方式，完善政府购买服务清单，提升公共服务质量和效率。深化户籍制度改革，鼓励高校毕业生在我区就业创业，优化人口结构和创业创新环境。完善国有企业风控制度和法人治理体系，鼓励支持辖区企业在新三板挂牌，扩大企业直接融资规模。严厉打击金融违法违规行为，积极防范和化解地方政府债务风险，稳妥推进房地产去库存。深化农村土地、集体产权等制度改革，不断激发农村发展活力。稳步推进农业水价综合改革，促进水资源可持续利用。协调推进教育、卫生、社会及生态等领域改革。提升对外开放水平。大力实施招商引资“一号工程”，全年完成招商引资任务140亿元以上，其中，引进亿元项目15个以上，实际到位资金10亿元以上。突出精准招商，把珠三角、长三角、环渤海、港澳台作为招商引资的主要区域，聚焦新材料和装备制造，引进一批工业项目；聚焦新产业、新业态，引进一批高附加值、高税收、成长性好的新型项目。围绕科技创新、生态环保、基础设施建设等方面，全力争取政策和资金扶持，年内新落地10个转型项目。完善招商引资考核办法，设立招商引资专项资金，加强招商队伍建设，实施精准招商，抓好跟踪服务，进一步提升招商引资质量。强化创业创新能力。深入实施大武口区小微企业创业创新培育工程，培育石嘴山网络经济产业园等入选自治区级以上“双创”载体，培育2家以上市级“双创”载体。积极探索校企合作新模式，充分发挥西北骏马与西安交大、圣川碳基材料与中南大学校企联合优势，实现产学共赢。推进人才强区工程，全面落实高校毕业生落户购房补贴优惠政策，引进培养一批高技能人才和高水平创新团队。完善创业担保贷款实施办法，充实创业贷款担保基金，扩大财政贴息范围，支持大众创业万众创新。 （六）聚焦民生事业发展，着力提高共建共享水平坚持在发展中保障和改善民生，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好10件民生实事，让更多群众共享发展成果。加强社会保障惠民。持续加大民生投入，优质高效完成各项民生工程。强化技能培训，解决好农村富余劳动力和城镇失业人员再就业问题，保障零就业家庭至少一人实现就业，城镇新增就业7000人以上，农村劳动力转移就业5000人。加快住房保障体系建设，改造老旧小区10万平方米，改造棚户区436户。加大帮扶解困力度，提高城乡最低生活保障对象、特困供养人员、孤儿等特殊群体生活水平。提高养老、医疗、失业、工伤、低保、社会救助等保障水平，不断扩大社会保障覆盖面。发展特色产业富民。培育发展优势特色产业，让经济发展更加直接地体现在富民增收上。落实好强农惠农富农政策，充分发挥枣香村永久性蔬菜基地、长兴露地瓜菜生产基地辐射带动作用，新增农业龙头企业1家、专业合作社6家，新增规模化种养殖面积2000亩。加快产业转型升级步伐，培育壮大新兴产业，创造更多就业岗位，切实增加城乡居民收入。积极引导和鼓励群众发展全域旅游、凉皮产业、批发零售、农村电商等项目，不断开辟群众创业致富新路径，增加群众收入。发展社会事业利民。坚持教育优先，完成建设街小学、龙泉村幼儿园等18个教育体育项目建设。深化县域教育城乡一体化改革，稳步推进联校发展，均衡配置教育资源，提高教育教学水平。深化健康大武口建设，推进基层医疗卫生机构改革，全面提升基层医疗服务水平。实施食品安全战略，巩固自治区食品安全先进区创建成果，争创国家食品安全示范城市。加快智慧养老服务信息平台建设，将以“医养乐”为代表的智慧养老引进社区先行先试。实施文化惠民工程，创新公共文化服务机制，积极推进现代公共文化服务体系建设，加快数字化图书馆、非物质文化遗产展示馆、明长城抢险加固等项目建设，积极开展形式多样的群众性文体活动，促进文化体育事业繁荣发展。创新社会治理安民。深入推进平安大武口建设。完善社会治安立体防控体系，提高社会防范能力。开展矛盾纠纷大排查，严厉打击暴力犯罪、涉众型经济犯罪等各类违法犯罪活动，提升群众安全感和满意度。深化禁毒人民战争，持续推进禁毒示范区创建活动。扎实开展民族团结进步示范区创建工作，促进各民族交往交流交融。严格落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。完善应急预案，健全应急救援机制，切实提高突发公共事件防范处置能力。解决信访突出问题，维护人民群众合法利益。全面开展“七五”普法，增强全民法治观念，加快推进依法治区进程。 三、加强政府自身建设各位代表！在新的一年里，我们将主动适应新形势，完成新任务，不断加强政府自身建设，发扬实干、高效、担当、清廉的作风，努力建设人民满意政府。 （一）坚持正确政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政令畅通。坚决贯彻上级党委、政府和区委的决策部署，以严的精神、实的作风，迎难而上、干事创业，不断开创我区经济社会发展新局面。 （二）深入推进依法行政。加快法治政府建设进程，强化依法行政能力，严格落实权责清单。组建政府经济建设专家顾问团队，坚持重大事项专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高科学决策水平。发挥政府法律顾问作用，健全公共法律服务体系。规范公正文明执法，严格按照法定权限和程序行使权力。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推进社会诚信建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 （三）坚持不懈改进作风。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全面践行“社会主义是干出来的”伟大号召，激励干部想干事、能干事、干成事，坚持在急难险重中锻炼培养干部。健全廉政风险防控和公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖制度，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表！新时代开启新征程，新任务需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和带领全区各族人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力共奋进，撸起袖子加油干，为决胜全面建成小康社会、加快建设宜业宜居宜游山水园林大武口而努力奋斗！附件1名词解释1.一区四园：国家级高新区，装备智造产业园、电子材料产业园、纺织产业园、硅材料产业园。2.六城联创：以创建全国文明城市为龙头，统筹推进国家社会治安综合治理优秀城市、园林城市、卫生城市、双拥模范城市、法治城市建设。3.城市双修：生态修复、城市修补。4.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。5.两山：绿水青山就是金山银山。6.五有：投资有回报，企业有利润，员工有收入，政府有税收，环境有改善。7.三大战略：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。8.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。9.三治：治水、治气、治土。10.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。11.三供一业：供水、供电、供暖和物业管理。12.“3+2”村镇建设：围绕新型城镇化建设，重点打造沙湖古镇、康养小镇、葡萄酒小镇3个特色田园小镇和龙泉村、兴民村2个美丽村庄。

  2025-07-15

• 【投资平罗县】2017年平罗县政府工作报告

  2016年10月30日在平罗县第十七届人民代表大会第一次会议上市人民政府代市长沈左权各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾侯卫东官场笔记市十三届人大一次会议以来，面对外部环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势，市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，团结带领全市广大干部群众，主动适应经济发展新常态，砥砺奋进，攻坚克难，坚定不移推进产业民生生态转型发展，建设开放富裕和谐美丽新型工业城市，全市经济社会各项事业健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。坚持稳中求进，综合实力迈上新台阶。始终把发展作为第一要务，准确把握新常态下经济发展的客观规律，在稳增长和调结构的平衡点上精准发力，全力促进经济在合理区间运行。预计到2016年底，实现地区生产总值505亿元，同比增长7%，年均增长8.4%；完成固定资产投资500亿元，同比增长0.2%，年均增长7%；城乡居民人均可支配收入分别达到25860元和11820元，同比增长7%和7.5%，年均增长8.1%和9.3%；累计完成一般公共预算收入111亿元。四年来，共争取到全国循环经济示范城市、全国小微企业创业创新基地示范城市等16项国家级示范试点政策，获得国家和自治区各类支持资金299亿元，有力支撑了转型发展。在全国67个资源枯竭型城市转型绩效考核中，从2013年的第52名跃升至2015年的第16名，三年前进三大步，从达标跨入良好等次，居西部同类城市前列。坚持转型升级，质量效益得到新提升。制定实施产业转型升级和结构调整“1+3”方案、老工业基地调整改造规划，加快产业转型升级。工业四大优势产业集群和四个特色产业初步形成，“4+4”产业增加值比重达到46%。实施石嘴山经开区、生态经济开发区51个国家循环化改造项目，处置“僵尸企业”90多家，累计淘汰落后产能351万吨，单位GDP能耗下降14.6%；大地循环、晟晏实业、嘉峰化工等一批企业通过技改升级、兼并重组做大做强，焕发新的生机和活力；恒达纺织、丽珠药业、中利线缆等一批调结构的新项目、大项目建成投产。现代物流和文化旅游业加快发展，中阿物流园、石嘴山保税物流中心（B型）启动建设，开通了“陆港号”集装箱专列；奇石山文化旅游区、“煤城•记忆”等项目有序推进。汉唐九街、惠农东大街商圈、平罗国际建材城等建成投运，电子商务、健康养老等产业蓬勃发展，服务业比重提高3个百分点。大力推动农业“一优五特”产业提质增效，优势特色产业占农业比重达到86%，国家农业科技园区、河东现代农业示范区加快建设。实施百万亩盐碱地改良、国土整治等工程，农业发展基础不断夯实，粮食生产实现“十三连增”。坚持民生优先，社会事业取得新进步。在财力十分困难的情况下，每年办理一批民生实事，累计投入民生领域资金240亿元，占一般公共预算支出的74%。大力发展教育事业，在全国率先实现义务教育基本均衡发展。深化医药卫生体制改革，公立医院实行药品零差价，基本公共卫生服务水平明显提升。建设星海中学、儿童医院、妇幼保健院等一批重点项目，不断改善教学和医疗条件。深入推进文化惠民工程，整合57项文化体育资源免费向群众开放，成功创建国家公共文化服务体系示范区。连续举办国际铁人三项赛、国际标准舞公开赛等活动，丰富了群众文化体育生活。健全就业服务体系，提高就业质量，全市新增就业8万人。在全区率先实行居民医疗、养老、大病保险统筹，社会保险受益人群不断扩大。建成了市敬老院、老年活动中心、失能失智护理院等养老服务机构。投入各类资金100多亿元，建设棚户区安置住房和保障性住房4.2万套，从根本上解决了12万困难群众住房问题。搬迁安置移民4.5万人，推进“四项脱贫计划”和“五项助力行动”，对建档立卡贫困人口实施精准脱贫。加强食品药品安全监管，完成餐饮服务单位“明厨亮灶”改造1841家。社会治理、平安建设、信访规范化等工作走在全区前列，荣获全国“六五”普法先进城市、全国残疾人工作先进单位、全国创建幸福家庭活动示范市。妇女、儿童、老龄事业长足发展，民族宗教、防震减灾、统计调查、粮食供销、电力通讯、金融保险等工作不断加强。坚持统筹推进，城乡面貌发生新变化。扎实开展以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”，成功创建国家森林城市、国家园林城市和全国双拥模范城市，荣获全国绿化模范城市荣誉称号。完善城乡规划，大力推进城乡建设，新建住宅小区90个，改造老旧住宅小区173万平方米，建设美丽小城镇9个、美丽乡村47个，城乡一体化明显加快，常住人口城镇化率由71%提高到74%。实施了城市亮化工程，新建市民休闲森林公园3个，城市形象大为改观。建成石银同城化干道、简滨公路、石嘴山黄河公路大桥等一批重大基础设施项目。建设港湾式公交站亭110个，新增公交线路6条、新能源公交车110辆，建成大武口区慢行交通系统，群众出行更加便利。实施了贺兰山东麓生态防护林、采煤沉陷区治理、星海湖湿地恢复整治等重点生态工程，全市森林覆盖率达到12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到40%。强力推进大气、水体和土壤污染治理，规范整治煤炭市场，扎实整改中央环保督察组反馈问题，环境质量不断改善。坚持创新驱动，经济发展增加新动能。加快推进科技创新，深入实施中科协创新驱动助力工程，全市100多项科技成果达到自治区先进水平，培育高新技术企业和科技型中小企业81家，建成稀有金属特种材料国家重点实验室，建设国家和自治区级科技创新平台16个，万人发明专利拥有量达到3件，科技对经济增长的贡献率达到48.6%，石嘴山高新区升级为国家级开发区。推动大众创业、万众创新，建成小微企业创业创新基地（孵化园）31个，成功举办全市首届创业创新大赛，高标准建设宁夏高技能人才培训基地，被列为全国职业培训示范城市。创新金融服务方式，成立鑫鼎担保公司，设立了产业引导基金和四个子基金；组建债权人委员会，政银企联动，推动金融风险有效化解；推进直接融资，17家企业在新三板、天交所和上海股交中心挂牌，4家企业发行债券融资52亿元，助推了产业转型升级和结构调整。坚持破立并举，改革开放呈现新局面。政府机构改革全面完成，行政审批制度改革不断深化，制定公布了政府部门权力清单、责任清单，市本级行政审批事项减少35.6%，非行政许可审批事项全部清零。建成启用新的政务服务中心，做到审批部门全进驻、审批事项全覆盖、公共资源交易全进场。推进商事制度改革,实行“三证合 一、一照一码”登记制度，全市小微企业达到10844家、个体工商户达到40299家，分别是2012年底的4.3倍、2.1倍。全力推进农村改革，实施了多项国家级农村改革试点，土地经营管理制度改革成效显著，经验在全国、全区交流。市属国有企业、招投标、户籍制度等改革取得积极进展。以开放促发展，实施了内陆开放型经济试验区建设十个重大专项，与14个国内外友好城市开展广泛交流合作。招商引资成效明显，四年累计引进招商项目1015个，到位资金1383亿元，年均增长12.1%。坚持转变职能，自身建设得到新加强。健全政府决策规则和程序，完善政府法律顾问制度，推进依法行政，政府决策的科学化、规范化水平明显提高。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大代表建议246件、政协提案728件。强化政府部门日常监督，实行按季考评，建立督查评估推进机制，有效促进了工作落实。畅通社会监督渠道，加大政务公开力度，开展电视问政，设立政务微博，发挥人民议政网作用，推动解决了一批热点、难点问题。加大对重点领域、重大项目的审计监督，确保各类资金合理使用。严肃责任追究，行政问责单位46个、干部85人。认真落实中央“八项规定”精神，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续整治“四风”，严肃查处并公开通报了45起不作为、慢作为、乱作为典型案例，政风行风明显好转。各位代表，四年来，我们战胜了诸多困难，经受了严峻考验，取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，固定资产投资增长乏力，财政收支矛盾日益突出；经济结构不尽合理，产业层次仍然较低，资源环境约束趋紧；开发区产业布局不合理、基础设施不完善、环境形象亟待改善，城市吸引力、辐射能力亟需加强；基本公共服务供给质量不高，城乡居民收入增速放缓，脱贫解困和改善民生的任务艰巨；对标全面小康社会指标体系，文化及相关产业占GDP比重、单位GDP能耗、主要污染物排放强度等9个方面指标实现程度不到60%，短板十分突出。与全区其他地市相比，我市的竞争优势有所减弱，面对前有标兵、后有追兵的严峻形势，稍有松劲懈怠，就会掉队落伍。我们必须本着对人民高度负责的精神，坚持目标导向与问题导向相结合，在破解难题上出实招，在补齐短板上用实功，精准施策，持续用力，努力解决好发展中的困难和问题。 二、今后五年主要任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜期。刚刚闭幕的市第十次党代会，准确把握形势，全面审视市情，科学绘制了转型发展走新路、全面振兴创新业、决胜全面小康的宏伟蓝图，这是全市人民的热切期盼和共同愿望。落实党代会精神是政府的政治责任，我们要振奋精神、凝聚力量，开拓创新、真抓实干，奋力将宏伟蓝图变为现实，谱写石嘴山发展的新篇章。按照市第十次党代会的总体部署，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，以新发展理念为统领，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，坚持民生为本，以提高发展质量和效益为中心，紧紧围绕“四个宁夏”建设，大力实施创新驱动、协调联动、绿色发展、开放带动、共建共享五大战略，打造石嘴山经济升级版，打响“山水园林•尚工逸城”城市品牌，转型发展走新路，全面振兴创新业，持之以恒推进产业民生生态转型，建设开放富裕和谐美丽石嘴山，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，为决胜全面小康而不懈奋斗！主要奋斗目标是：到2021年，地区生产总值年均增长7%左右，固定资产投资年均增长10%左右，一般公共预算收入与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8.5%。今后五年，我们要围绕优势再造和弯道超车，打造石嘴山经济升级版；聚力提升品质和补齐短板，打响“山水园林•尚工逸城”城市品牌，落实“十三五”规划及重点专项规划，抓好以下重点工作： （一）着力推进产业转型，全面提升竞争优势。全力以赴打好产业转型升级和结构调整攻坚战，构建特色鲜明的现代产业体系，再造产业发展新优势，不断提升区域经济竞争力。推动工业迈向中高端。坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业和培育新兴产业并举，持之以恒实施升级改造、增量培育、龙头带动和开发区提档升级“四大工程”，促进工业发展向质量效益型转变。发展壮大产业集群。落实中国制造2025宁夏行动纲要，推动装备制造、新材料、电石化工、冶金四大优势产业集群向创新驱动、绿色低碳、智能制造发展转型，积极发展储能材料、晶体材料、特高压配电设备、高端铸造等新产业和新产品，加快建设国家新材料生产研发基地、现代装备制造产业基地、特色冶金产业基地、世界氰胺之都，打造两个产值过200亿元、两个产值过100亿元的产业集群。大力发展新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织四个特色产业，形成一批先导性、带动性强的新兴产业。到2021年，新兴产业占GDP比重达到50%以上，非煤产业占工业总产值比重达到70%以上。做大做强龙头企业。组织企业开展行业对标，推进以智能化、绿色化、服务化为重点的技术改造，每年实施50个重点企业技术改造项目，提高技术改造投资占工业投资比重。继续支持骨干企业通过兼并重组、技术改造不断壮大规模实力，提高产业集中度，培育23家销售收入过百亿元、35家销售收入过50亿元的大企业、大集团。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，聚焦长项，培育一批“专、精、特、新”中小企业。促进开发区提档升级。严格落实开发区总体规划，按照功能定位合理布局产业和项目，推动开发区差异化、特色化发展。加快现代纺织园、医药产业园、电子材料产业园、轻质材料产业园等专业园、园中园建设，提高产业承载能力。创新开发区管理体制，加强道路、供热、供气、供排水、环保等基础设施建设，推进环境综合整治，打造低成本园区，为企业提供良好的发展环境。力争形成3个产值过300亿元的开发区，全市四个开发区工业总产值突破1000亿元。提速发展现代服务业。把现代服务业作为实现弯道超车、走新路、创新业的重要途径，大力培育引进新产业、新业态、新模式，推动服务业“发展提速、比重提高、结构优化、质态提升”，服务业增加值占GDP比重达到36%以上。实施现代物流提升工程。加快中阿物流园、石嘴山保税物流中心（B型）建设，加强与天津港、曹妃甸港和乌力吉口岸合作，积极培育综合型、专业型物流龙头企业，提升石嘴山作为宁北及蒙西地区物流中心的辐射带动作用，逐步形成区域大宗商品交易中心。实施全域旅游开发工程。推进大沙湖旅游区建设，提升北武当景区、奇石山文化旅游区、煤城•记忆等景区品质，加强旅游线路规划和策划营销，打响“观景沙湖•休闲星海”旅游品牌；引进旅游龙头企业，抓好27处工业遗产的保护和开发，形成新的景点；加快自驾车营地、旅游集散中心等配套设施建设，全面提高旅游交通服务水平和游客接待能力，推动单一景点旅游向全域旅游转变。实施电子商务推进工程。创建电子商务示范基地，每个县区抓好12个规模大、引领作用强的电子商务产业园；支持本地电商与知名电商平台开展合作，引进培育一批有影响力的电商企业；大力发展农村电子商务，推进农村电商“村村通”；依托外贸进出口企业，积极发展跨境电子商务。实施科技金融培育工程。高度重视金融业发展，加快培育和发展互联网金融等新业态，力争引进科技金融机构10家、上下游相关企业30家，建成宁夏乃至西北重要的科技金融产业聚集地，创建科技金融应用示范城市。实施健康养老服务工程。大力发展健康养老等生活性服务业，依托星海湖、红柳湾、天河湾生态环境优势，鼓励社会资本参与发展健康养老产业，满足日益增长的健康养老需求。鼓励传统商贸企业创新经营模式，推进老城区商业网点升级换代和功能更新，加快特色商业街区建设，不断引进知名商贸企业，活跃消费市场，促进服务业优化升级。大力推进农业现代化。坚持用工业化理念发展现代农业，推动一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收。实施农业产业化提升工程。抓好国家农业科技园区“一园四区”及河东现代农业示范区建设，加快新品种、新技术、新机械推广应用，新培育农业经营主体100家，推动农村土地向专业大户、家庭农场和农村经营合作组织流转，发展多种形式的适度规模经营。大力培育农业产业化龙头企业，实施一批重大项目，培育一批知名品牌，依托中粮米业、宁羊牧业、华泰农瓜菜、泰金种业等企业，建设在宁夏乃至全国有影响的优质农产品精深加工基地、水产品基地、农作物制种基地、清真牛羊肉生产基地和优质奶源基地，促进“一优五特”产业做精做特，带动农民持续增收。实施耕地质量提升工程。加强耕地保护和土壤改良，加大农业基础设施建设投入力度，推进农业综合开发、盐碱地改良、中低产田改造和高标准农田建设，提升农业综合生产能力和质量效益，夯实现代农业发展基础。 （二）着力推进创新驱动，全面培育发展动能。深入实施创新驱动战略，创建国家创新型城市，使创新成为引领发展、弯道超车的强大动力。提升科技创新能力。强化企业主体地位，引导企业建设技术创新中心、院士专家工作站、科技成果转化服务器等科技创新平台，支持科研院所在我市建立分支机构。聚焦有色金属新材料、高端装备制造、锂电池材料等产业，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，加快科技成果转化应用。深入实施科技创新工程、科技育龙工程，突破一批制约转型发展的关键技术，着力培育一批科技型企业。健全完善科技创新投入机制，引导企业和社会增加科技创新投入。到2021年，全市高新技术企业达到20家，R&D支出占GDP的比重达到2%以上，万人发明专利拥有量达到4件，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20%以上，科技进步贡献率达到55%，以科技创新提升转型发展动力。全力推进创业创新。加快全国小微企业创业创新基地示范城市建设，提升各开发区创业孵化园、大学生创业孵化园、残疾人就业创业孵化园服务功能，建设宁夏智能硬件产业园、石嘴山启明星众创空间、宁夏理工学院大学生创业创新体验中心等创业基地、创新平台，努力打造西北地区乃至全国创业创新亮点。学习借鉴众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进产需对接、技术共享、产业融合。完善创业创新扶持机制，鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等返乡创业。大力优化发展环境，营造重商、扶商的浓厚氛围，激发非公有制经济活力和创造力。发挥人才创新作用。突出“高精尖缺”导向，采取走出去、引进来相结合的方式，不求所有、但求所用，大力培养和引进高层次和技能型人才，尤其注重引进现代企业管理人才、金融人才，为转型发展提供智力支持。精准对接产业发展需求，依托宁夏理工学院、宁夏工业学校，打造一批具有石嘴山特色、西部领先的品牌专业，每年培养各类技能人才4000人以上。加强企业家队伍建设，大力推行校企合作，鼓励企业在一线培养人才。健全人才评价激励机制和多元化投入机制，完善和落实人才政策，实施“名师”“名医”工程，让各类人才创业有机会，干事有舞台。 （三）着力推进改革开放，全面增强发展活力。坚持改革不停顿、开放不止步，把激活内力与借助外力更好地结合起来，全力打造内陆开放新高地，为转型发展、全面振兴注入新的活力。推进供给侧结构性改革。深入推进“三去一降一补”，差别化地去产能，推动煤炭、电石、铁合金等产业整合和兼并重组，坚决淘汰落后产能，有序处置“僵尸企业”。多措并举去库存，采取棚户区改造货币化安置、鼓励农民进城购买住房等措施，有效化解房地产库存，促进房地产业健康发展。积极稳妥去杠杆，推动多层次资本市场建设，鼓励企业通过上市、发债等渠道直接融资，优化融资结构，防范化解金融风险。千方百计降成本，落实国家税费减免政策，推动企业降本增效，增强竞争优势。坚持不懈补短板，着力解决科技投入不足、基础设施薄弱等问题，增强发展的全面性、协调性、可持续性。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，实行政府部门权力清单、责任清单动态管理，进一步精简和下放审批事项；大力推行“互联网+政务服务”，健全完善项目并联审批和网上审批制度，不断提高审批效率和服务水平；全面实施“五证合 一、一照一码”，推行“双随机一公开”监管，营造创业创新良好环境。深化农村综合改革，坚持试点引领，大力推进“6+7”农村改革，推进集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。深化户籍制度改革，全面放开落户限制，探索建立来我市落户高校毕业生在市内购房补贴制度。深化市属国有企业改革，完善现代企业制度，发展混合所有制经济。深化招投标制度改革，推进公共资源交易“一网三平台”建设，进一步规范交易行为，净化交易市场环境。深入推进投融资体制改革，组建国有资本运营公司，推广运用PPP模式，撬动引导更多社会资本来我市投资。大力开展经济合作。主动融入“一带一路”，借助中阿博览会开放平台，加强与阿拉伯国家和穆斯林地区、国内外友好城市的交流，提升经贸、技术、人才等方面的合作水平。支持企业抱团“走出去”，开拓境外市场，发展对外贸易。鼓励企业参与中沙工业园和阿曼杜古姆产业园建设，提高经济外向度水平。积极对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，承接东中部地区产业转移，支持有条件的开发区共建产业转移园区。参与呼包银榆经济区建设，推动与乌海、阿拉善、银川等毗邻地区基础设施有效衔接，强化现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作。加大精准招商力度，加强与国内著名商会、行业协会和专业展会的对接，办好区域性招商活动，推进产业链招商、以商招商、以企招商，紧盯央企国企、行业龙头企业，提高招商引资项目质量和水平，力争在招大商、引大资上有新突破。继续办好大型文化体育活动，打造特色节会品牌，提高对外知名度。扩大对外开放通道。打造铁路枢纽，向东畅通与天津港的物流通道，向西推动“宁新欧”铁路班列延伸至惠农陆路口岸，向南连通内陆发达地区，向北推动石嘴山乌力吉口岸连接线建设，积极推进包头至银川高铁石嘴山段建设。融入全区“一港三支线”空中交通格局，建设石嘴山沙湖机场，扩大交通辐射半径。完善公路网络，实施乌玛高速石嘴山段等一批重大项目，推动城市出口与过境干线互联互通，构建便捷、开放、高效的交通体系。 （四）着力推进城乡建设，全面打造宜居家园。加快推进以人为核心的新型城镇化，扩大“山水园林•尚工逸城”城市品牌影响，全面提升城市品质和竞争力，让城市更加宜居、城镇各具特色。完善城市综合功能。落实《宁夏空间发展战略规划》，推进多规合一，严格空间规划管控，做到一本规划管全局、一张蓝图绘到底。优化城市功能布局，推动中心城区差异化发展。统筹城市地下和地上、旧城和新城、城区和开发区基础设施建设，实施地下综合管廊、雨污分流、污水厂提标改造、垃圾无害化处理等工程，合理布局建设停车场、市民公园和免费公厕，提升城市综合承载能力。推进城市公交国有化及城乡公交一体化，方便市民出行。推动城市管理重心下移，加强交通秩序、环境卫生、公共场所、小区物业管理，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区建设，提高城市治理和服务水平。提升城市品质形象。坚持不懈推进以全国文明城市为龙头的“六城联创”，力争成功创建国家卫生城市、全国社会治安综合治理优秀城市和全国文明城市，增强城市吸引力和辐射力。开展城市设计，注重对城市建筑景观与色彩、标志性建筑等要素的建设引导，塑造城市特色风貌。继续实施城市亮化工程。有序推进城市更新改造，2020年前基本消除棚户区、城中村和城市危房。深入挖掘“工矿文化”“移民文化”等珍贵文化资源，留住记忆、感触历史，培育新型工业城市文化，提高市民的归属感和认同感。以优质的教育、医疗、养老服务，聚人气、增活力，建设宜居城市，留住本地人口，吸引更多外地人口来石创业就业、生活居住。统筹城乡一体发展。完善农民进城落户配套政策，鼓励农民进城居住、就业，提高户籍人口城镇化率。促进乡镇差异化发展，规划建设历史文化名镇名村，推进星海、红果子、陶乐、黄渠桥等特色小镇建设。优化村庄规划布局，采取适当集中居住方式，逐步消除“空心村”。推动基础设施和公共服务向农村延伸，因地制宜抓好农村垃圾、污水集中处理和改水改厕，持续改善乡容村貌，加快建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村。 （五）着力推进生态文明，全面改善环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以国家生态文明先行示范区建设为统领，推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。大力开展生态建设。持之以恒做好造林绿化、城市美化、水系优化“三篇文章”，巩固国家森林城市、国家园林城市创建成果，开展国家生态城市创建工作。推进大规模造林绿化，实施绿色通道建设、城市绿地提档升级等重点生态项目，构建贺兰山东麓生态防护带、中部平原绿洲景观带、东部防沙治沙带“三大生态安全屏障”。到2021年，全市森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率分别达到13.5%和41%。加快推进水生态文明城市建设，保护重点湖泊湿地生态环境，实施沙湖、星海湖、镇朔湖等水系连通工程，优化水系，改善水质。切实加强环境保护。深入实施“蓝天碧水•绿色城乡”专项行动，集中解决环境污染问题，持续改善环境质量。开展重点行业清洁化改造，推进燃煤电厂、燃煤锅炉、工业窑炉、施工扬尘和机动车尾气污染治理，空气质量优良天数达到78%以上。强化饮用水水源地保护，加大市域内排水干沟和重点湖泊污染治理，开展水环境联防联治，不断改善水环境质量。抓好贺兰山自然保护区清理整治，推进固体废弃物资源化、减量化、无害化处理，治理农业面源和畜禽养殖污染，着力净化土壤环境。加强环境执法监管，严查环境违法行为。强力推进节能降耗。坚持走循环发展之路，加快国家循环经济示范城市建设，完成石嘴山经开区、生态经济开发区循环化改造。支持企业开展烟气余热综合利用，构建循环经济产业链，培育30家循环经济示范企业，推进企业间、行业间、产业间共生耦合。实施重点用能企业能效提升计划，深入推进资源综合利用“双百工程”，严格实行能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度双管控，高效利用能源资源，全面完成自治区下达的目标任务。 （六）着力推进共建共享，全面增进民生福祉。坚持发展为民、成果共享，不断增加优质公共服务供给，守住底线、补齐短板，努力让人民生活更有保障，城市更加包容，社会更加温暖。促进就业和居民增收。健全城乡统一的就业服务体系，统筹做好城市下岗职工、高校毕业生、农村转移劳动力、贫困人群等重点群体就业工作。加强技能培训，以创业带动就业，实现更加充分、更高质量的就业。实施居民增收计划，落实帮扶解困措施，提高城镇困难群体收入，多渠道增加农民经营性、工资性和财产性收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步，缩小城乡收入差距，促进共同富裕。坚决打赢脱贫攻坚战。全力实施脱贫攻坚行动计划，以产业带动为重点，健全完善就业创业、社会保障和对口帮扶等机制，引导贫困群众自力更生、艰苦奋斗，靠辛勤劳动实现脱贫致富。按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的目标要求，实行返贫“挂号”、脱贫“销号”动态管理，确保全市3个贫困村全部摘帽，建档立卡贫困人口全部脱贫。织密织牢社会保障网。健全完善各项社会保险制度，不断扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险覆盖范围。完成机关事业单位养老保险制度改革，优化“五险合一”经办机制，拓展社会保障“一卡通”功能，加快推进异地就医直接结算。完善城乡居民最低生活保障和社会救助制度，提高救助标准，扩大救助范围。健全养老设施和服务网络，大力发展社区养老、居家养老。切实保障妇女儿童权益，积极支持慈善事业、老龄事业、残疾人事业发展。加快发展教育事业。坚持教育优先发展，全面实施优质教育资源扩面工程和质量提升计划，优化教育资源配置，加大政府购买学前教育服务力度，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育多元化发展，助推宁夏理工学院由普通本科高校向应用型高校转变。加大教育信息化建设力度，充分发挥信息技术在教育改革和质量提升方面的支撑引领作用，促进优质教育资源共享。提高人民健康水平。实施健康促进行动，大力发展体育事业和体育产业，完善城乡体育设施，广泛开展全民健身运动；加强公共卫生和重大疾病防控，推进医疗养老结合，提高市民健康素养，争创全国健康城市。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药“三医”联动，建立现代医院管理、人事薪酬等制度，实施分级诊疗，促进优势资源下沉。加强医疗卫生机构重点学科建设，提升城乡医疗卫生水平。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文化事业。大力实施文化惠民工程，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加大政府购买公共文化服务力度，扩大文化资源向市民免费开放范围，引导文化资源向城乡基层倾斜，培育一批具有时代特征、石嘴山特色的文化精品，丰富广大群众的精神文化生活。加强文物保护和非物质文化遗产挖掘、整理、申报工作。积极培育新兴文化业态，提升文化产业消费水平。 （七）着力推进治理创新，全面加强社会建设。坚持治理与服务相结合，创新社会治理体制，改进社会治理方式，提升社会治理水平，不断提高群众幸福感和满意率。加快推进依法治市。深入推进依法行政，建设法治政府，切实提高各级政府及部门的法治能力和水平。加强政府立法工作，提高立法质量，使立法反映群众意愿、适应发展需要。支持司法机关依法独立行使职权，保障广大群众有序参与司法活动。完善行政执法综合联动机制，加大重点领域执法力度，促进严格规范公正文明执法。认真落实“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，提高依法治市水平，创建全国法治先进城市。健全公共安全体系。深化“平安石嘴山”建设，完善立体化社会治安防控体系，打好禁毒人民战争，依法打击违法犯罪活动。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化重点行业、重点领域安全隐患排查和专项治理，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。加强农产品、食品质量安全监管，全面提高食品安全保障水平，争创国家食品安全示范城市。提升社会治理能力。优化城乡社区网格化服务管理，深化和谐社区创建，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，推动“大调解”体系向纵深延伸，提升社会服务管理精细化水平。畅通和规范群众诉求表达渠道，落实领导干部接访、下访、包案化解信访问题机制，大力推进阳光信访、法治信访。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理，增强基层社会自治能力。持续深入开展民族团结进步创建活动，提高宗教工作法治化水平，努力争创全国民族团结进步示范市。继续做好国防教育和双拥等工作，不断巩固和发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。各位代表，决胜全面小康社会，是全市人民的共同期盼。我们坚信，只要咬定目标不放松，心无旁骛干事业，走新路，创新业，一个经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的石嘴山必将展现在我们面前！ 三、2017年重点工作2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键一年。做好明年政府工作，要按照中央、自治区的总体部署和市第十次党代会要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长8%左右；一般公共预算收入增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成自治区下达的各项约束性指标。 （一）切实抓好重大项目建设。强化项目建设对发展的支撑引领作用，实施110个重点项目，完成年度投资260亿元以上。重点抓好国电大武口热电联产、大唐火电、格林兰德环保等63个产业项目，完成投资180亿元以上；抓好红崖子黄河公路大桥、京藏高速改扩建石嘴山段、石银高速石嘴山至平罗联络线等34个基础设施项目，完成投资60亿元以上；抓好棚户区改造、北武当河生态治理（二期）等13个民生和社会事业项目，完成投资20亿元以上。紧盯国家和自治区重大战略、重大工程、重大活动，谋划储备项目600亿元以上。抢抓全国工商联常委会暨民营企业助推宁夏创新发展大会召开机遇，大力开展专项招商，确保完成招商引资900亿元以上，努力增加有效投资。加大项目建设融资力度，争取中央专项建设基金10亿元以上，优化投资结构，放大投资效应，撬动社会资本投入。 （二）切实抓好工业稳定增长。坚持以提高质量和核心竞争力为中心，推动工业企业实施新一轮技术改造，重点抓好日盛化工、晟晏实业循环经济等20个技改升级项目建设，着力延伸和完善产业链条；开工建设高速铁路紧固件、国晶科技蓝宝石衬底等18个调结构、增后劲的项目；加快推进大地轮胎三期、杉杉能源二期、吉元冶金矿物棉、大窑饮品等15个扩规模、增总量的项目建设，确保年内建成投产。加强和改进服务企业工作，完善市级领导包抓重点企业、包推重点项目等工作机制，抓好50个工业增长点，新增产值50亿元以上。认真落实中央、自治区各项惠企政策，及时出台工业稳增长政策措施，帮助企业开拓市场、恢复生产。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组。加大中小微企业培育和拟入规企业扶持力度，力争12家企业进规入库，不断扩大工业经济总量，实现规上工业增加值增长7%以上。 （三）切实抓好现代服务业发展。打造科技金融广场，引进建设互联网金融服务平台、金融资产交易中心、大宗商品交易中心等金融机构。搭建融资平台，为开发区和企业提供融资服务。完成《大沙湖旅游区发展总体规划》编制，实施旅游交通通达、西线景观廊道工程，加快北武当景区、奇石山文化旅游区、“煤城•记忆”等景区景点建设，推动全域旅游发展，提升旅游消费水平。加快推进中阿物流园平罗、惠农铁路物流中心建设，高标准建设石嘴山保税物流中心（B型），带动现代物流业发展。突出抓好消费层次提升，力促万达广场商贸综合体投入运营。建设乐天电商创业园、特色食品电商创业园，促进电子商务加快发展。力争服务业增加值增长8%左右。 （四）切实抓好农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。加快国家农业科技园区、河东现代农业示范区、贺兰山东麓休闲生态农业观光带建设，提升示范带动作用；建设30个优质粮食、草畜、水产、制种、瓜菜示范园区，培育新型农业经营主体20个，推动“一优五特”产业稳步发展；引导农民适应市场需求调整种植结构，推广节本增效农业新技术，加强肉羊、肉牛新品种繁育及推广体系建设，助推农民增收。继续抓好以平罗农村综合改革试点为重点的农村改革，释放农村发展活力。加大农业基础设施投入力度，建设高标准农田6.2万亩，改造中低产田10万亩，新增节水灌溉14万亩，提高农业综合生产能力。 （五）切实抓好城乡统筹发展。扎实开展空间规划（多规合一）改革试点，科学编制全市空间规划，提高空间管控水平和治理能力。深入推进“六城联创”，引导企业、社会组织和广大市民投身创建活动，实现城市共治共管、共建共享。建成智慧城市管理平台，启动智慧小区建设试点。开展环星海湖、城市主要出入口和主干道路综合整治，着力改善城市环境面貌。推进城市地下综合管廊建设，建成投入运营4.7公里，新开工建设10.8公里；新建改建静安街等城市道路5.6公里，完成城市零散棚户区改造638户。落实棚户区改造货币化安置政策，建立租购并举的住房制度，化解房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。建设特色小镇1个、美丽小城镇2个、美丽村庄8个，改造农村危房200户。 （六）切实抓好生态环境改善。全力做好中央环保督察组反馈的32个问题整改落实，努力解决环保突出问题。严格自备电厂能耗指标考核，抓好国电大武口电厂、石嘴山电厂火电机组超低排放改造，全面完成20蒸吨以上燃煤锅炉综合治理和城区及周边燃煤小锅炉淘汰。加强水污染防治，监督企业污水达标排放，推进城市污水厂提标改造；实施沙湖、星海湖水系连通工程，开挖连通水道6.2公里，对新开挖水道两侧水生态进行修复；切实做好三排、五排和沙湖、星海湖水污染治理；加强饮用水水源地保护，严格地下水超采区治理，关闭自备井12眼。加快贺兰山自然保护区清理整治，争取保护区规划调整。抓好市民休闲森林公园、归韭沟生态公园、城市绿地改造提升等11个生态项目建设，完成造林面积2.5万亩。 （七）切实抓好开发区环境提升。对标宁东能源化工基地，从整体形象、基础设施配套、产业承载能力等方面，全力推进开发区提档升级。实施电网优化、土地整理、生态绿化和废弃老旧厂房清理整治4个专项行动，抓好环境综合整治，切实改善开发区发展环境。完善开发区基础设施，新建园区道路51公里，建成运营石嘴山经开区、宁夏精细化工基地污水厂，开工建设石嘴山生态经济开发区污水厂及集污管网。完成正义关固体废弃物填埋场和综合利用项目建设，实现工业固体废弃物集中处理。推进园区循环化改造，切实降低企业生产要素成本，打造低成本园区，提升开发区综合竞争力。 （八）切实抓好抓实社会治理。建设12345服务平台，整合各职能部门服务热线，集中受理和办理市民咨询、求助、投诉事项。推进市、县区综治中心规范化建设、信息化管理，完善乡镇（街道）综治中心、民生服务中心功能，推进社区减负增效，夯实基层基础工作。建立城乡社区协商制度，每个县区培育3-5个城乡社区协商示范点，保障居民依法合理表达利益诉求。加强依法治理，多元化解社会矛盾纠纷，解决一批信访突出问题。启动实施“雪亮工程”，加强社会治安管理，坚决打击毒品违法犯罪活动。扎实推进社会信用体系建设，着力优化发展环境。深刻汲取林利煤矿“9.27”瓦斯爆炸事故惨痛教训，全力抓好安全生产工作，推动安全生产形势稳定向好。 （九）切实抓好民生改善工作。优化财政支出结构，继续向民生领域和薄弱环节倾斜。加快推进医药卫生体制、公立医院综合改革，更好的满足群众健康需求。完成星海中学、青少年示范性综合实践基地、妇幼保健院等项目建设，力争年底前投入使用。深化现代公共文化服务体系建设，实施国家艺术基金、明长城维修保护项目。开工建设全民健身中心。积极做好城镇职工医疗保险自治区级统筹工作。扎实推进救助制度与扶贫开发政策有效衔接，切实做好脱贫攻坚和帮扶解困工作。本着群众关切、量力而行的原则，继续办好一批民生实事。1.完成老旧住宅小区节能改造50万平方米以上；2.改造城市旱厕50座以上；3.完成50个老旧住宅小区技防改造项目；4.对城乡贫困妇女进行“两癌”免费筛查；5.建设石嘴山市数字文化馆；6.开展关爱困境妇女儿童“五个五”项目行动；7.在三县区各建设一个国民体质监测中心；8.实现农村80周岁以上老年人高龄津贴城乡一体化；9.开展城乡劳动力技能培训2000人、创业能力培训1000人；10.购置清扫车、喷雾车各10辆，用于城市区（开发区）道路清扫和喷雾降尘，改善环境质量。 四、加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们要按照实干、高效、担当、清廉的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）脚踏实地，真抓实干。为政之要，重在实干。坚持“干”字当头、“实”字为要，把全部心思和精力用到干事创业上，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓落实、办实事、促发展。坚持依法决策、依法行政、依法履职，加大政务公开力度，主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督。对中央和自治区党委、政府的决策部署坚决执行，对市委、政府定下来的事情一抓到底，对重大事项和关键环节紧盯不放，高标准、高质量完成各项工作。始终牢记和践行为人民服务宗旨，善谋实事、多做实功，注重打基础、谋长远，不急功近利，不做表面文章，不折不扣落实国家、自治区出台的各项惠民政策，说到的就要做到，承诺的就要兑现。 （二）执行有力，务实高效。执行力是政府工作的生命力。强化时间观念、效率意识，大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果现象，切实提高决策效率，提升办事速度，推动工作高效运转，把决策和思路真正变为现实。完善部门季度考评、电视问政、干事档案等监督考评机制，健全目标管理机制，对重点项目、重大事项、重要工作实行项目化清单管理，以工作目标倒逼实施进度，层层传导压力，逐级压实责任，确保事事有着落、件件有结果。健全完善督查问效机制，实行进度通报、对账销号，强化绩效考核，严格兑现奖惩，确保政令畅通、执行有力。 （三）主动作为，敢于担当。重任千钧惟担当。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务，敢于担当，敢于负责，特别是在矛盾和问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，不回避、不推诿、不退缩、不懈怠，真正肩负起时代和人民赋予的责任和使命。强化争先创优意识，争先进位、比学赶超，千方百计争政策、争项目、争资金。建立健全鼓励担当的容错机制和惩治庸政、懒政、怠政行为的问责机制，鼓励探索，支持创新，宽容失误，对真抓实干成效明显的县区和部门给予鼓励和政策倾斜，为干事创业的人担当，为敢于担当的人担当，努力消除不作为、乱作为、慢作为现象，促进全市各级干部奋发有为、干事创业。 （四）严以用权，清正廉洁。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。坚持把纪律和规矩挺在前面，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格执行党风廉洁建设各项规定，扎实推进政府系统反腐倡廉工作，自觉做到按制度办事、按程序办事、按规矩办事。健全权力运行制约和监督机制，充分发挥行政监察、审计监督作用，加强对重点部门、关键岗位的监管，切实把权力关进制度的笼子里。强化过“紧日子”的意识，严格预算管理，厉行勤俭节约，降低行政成本。坚决落实中央“八项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政务环境，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。各位代表，实干才能实现梦想，奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲，转型发展走新路、全面振兴创新业，全力推进产业民生生态转型，加快建设开放富裕和谐美丽石嘴山，为决胜全面小康而努力奋斗！解释说明1.工业“4+4”产业：指装备制造、新材料、电石化工、冶金四大优势产业集群和新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织四个特色产业。2.药品零差价：指医疗机构在销售药品的过程中，取消药品加成，以购入价卖给患者，医院药品采取“原价进、原价出”。3.保税物流中心（B型）：指经海关批准、由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。4.“四项脱贫计划”和“五项助力行动”：“四项脱贫计划”指实施产业发展、务工就业、自主创业、社保兜底脱贫计划；“五项助力行动”指实施基础设施、金融、教育、社会帮扶、素质提升助力行动。5.国家农业科技园区“一园四区”：“一园”指农业科技创新园，“四区”指农作物种业产业园区、清真羊肉产业园区、生态水产产业园区、露地瓜菜产业园区。6.“五险合一”：指城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。7.R&D支出：指全社会研究与试验发展经费支出，即统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出。该指标是国际上通用的衡量一个国家或地区科技投入强度和科技发展水平的评价指标。8.“6+7”农村改革：“6”指自治区全面推开的6项改革事项，即扩大农村产权确权登记发证范围、农村土地经营管理制度改革、小额贷款公司“盐池模式”、农村小型水利工程经营管理改革、农村集体土地承包经营权等农村产权自愿有偿退出、农村集体资产股份权能改革；“7”指平罗县承担的7项国家级改革试点，即农村土地经营管理制度改革、农村产权流转交易市场建设、农村宅基地制度改革、新型城镇化综合改革试点、小型水利工程管理体制和水权转让改革、农村信用体系试验区建设、“两权”抵押贷款试点。9.公共资源交易“一网三平台”：指公共资源交易网和电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台。10.关爱困境妇女儿童“五个五”项目：指慰问五百名困境妇女儿童，缓解家庭困难；结对五百名困境妇女儿童，进行心理疏导；服务五百名困境妇女儿童，开展法律援助；辅导五百名困境儿童，提升学习水平；救助五百名困境妇女，协调解决创业就业、住房、低保等各类生活问题。

  2025-07-15

• 【惠农区招商】惠农区税务局多措并举解民忧 税费服务提质增效助力招商引资

  在优化营商环境和推动招商引资工作中，石嘴山市惠农区税务局以解决纳税人急难愁盼问题为导向，通过创新协同机制、优化服务流程、精准落实政策等举措，有效破解社保缴费、不动产登记等难题，累计协调保障社保费近2000万元，缩短退税办理时限超50%，为区域经济发展注入税务动能。 一、创新“税务+社保+法院”机制破解历史遗留难题 针对部分企业职工因社保数据不全无法享受待遇的问题，惠农区税务局联合社保部门、法院建立数据核查联动机制，通过信息共享和跨部门协作，完成宁夏金旌新材料股份有限公司等企业职工参保信息补录，帮助符合条件的退休人员及时享受社保权益。这一机制为解决类似历史遗留问题提供了可复制的经验。 二、专班服务提速不动产登记助企纾困 面对宁夏恒力生物新材料有限责任公司800余套人才公寓产权证办理的紧急需求，惠农区税务局契税窗口组建专项工作组，通过分组审核、并联办理等方式，将原需5个工作日的业务压缩至2天内办结，保障了企业人才引进配套政策的顺利落地。 三、清单式退税推动政策红利精准直达 为提升退税效率，惠农区税务局优化人工审核流程，对政策性退税实行“清单式”管理。例如水利建设专项收入退税业务，通过简化内部流转环节，将1614笔共计64.5万元的退费办理时间从7个工作日压缩至3个工作日，资金到账速度提升57%。 四、常态化走访构建亲清政商关系 通过开展“春雨润苗”专项行动，惠农区税务局组织业务骨干定期走访重点企业，2023年累计解决涉税诉求73项。针对招商引资项目，提供“事前政策辅导—事中跟踪服务—事后权益维护”全链条支持，确保重大项目涉税事项“零梗阻”。 五、数字化赋能提升服务质效 依托电子税务局和“获得”服务平台，惠农区税务局推动90%以上高频业务“网上办”，社保费征缴等业务实现“跨省通办”。通过大数据分析精准识别应享未享政策企业，2023年推送提示信息2300余条，帮助纳税人规避风险并充分享受优惠。

  2025-07-14

• 【石嘴山招商】石嘴山市减税降费赋能企业转型升级 招商引资活力显著增强

  石嘴山市通过落实减税降费政策，有效激发市场主体活力，为招商引资营造良好营商环境。前10个月，全市累计减税降费8.5亿元，惠及民营企业和小微企业，推动工业利润与研发投入双增长。政策红利转化为企业创新动能，为经济高质量发展注入强劲动力。 一、政策体系精准发力，构建减税降费长效机制 石嘴山市印发《深入贯彻落实减税降费政策措施实施方案》，明确22项任务分工，形成“政策落实-跟踪问效-动态优化”闭环机制。通过组织12525人次纳税人培训，确保政策直达市场主体。以中色东方集团为例，该企业叠加享受高新技术所得税优惠、研发费用加计扣除等政策，实现税负下降与研发投入提升的良性循环。 二、重点领域靶向施策，激发工业转型动能 针对有色金属、新材料等主导产业，石嘴山市实施“一企一策”精准辅导。土地使用税减免与增值税税率下调等措施，直接降低企业运营成本。统计显示，全市规上工业企业利润达46.3亿元，企业所得税入库同比增长28%，反映政策红利向经营效益的有效转化。研发投入1.6倍的增幅，印证减税资金正加速投向创新领域。 三、民营经济活力增强，营商环境持续优化 小微企业社保费率下调、增值税起征点提高等政策，使石嘴山市超90%市场主体受益。通过简化退税流程、压缩审批时限，企业资金周转效率显著提升。某装备制造企业反馈，减税节省的流动资金已用于智能化改造，产能效率提高15%。这种微观层面的正向反馈，进一步强化了招商引资的竞争优势。 四、跨部门协同联动，政策效应深度释放 石嘴山市建立税务、财政、工信等部门数据共享机制，动态监测政策实施效果。通过分析企业税负变化与投资关联性，发现每1元减税可带动2.3元固定资产投资。这种乘数效应促使政府将减税降费与产业规划紧密结合，例如在光伏新材料产业园配套专项税收辅导，形成“政策洼地-产业集聚”的发展格局。

  2025-07-14

• 【石嘴山招商】石嘴山市签约仪式：集中签约15个招商项目

  石嘴山市招商引资签约仪式达成15项目新合作，涵盖旅游、物流及新材料领域，总投资额可观，展现该市在促进经济发展上的积极举措，为产业转型注入新动力。仪式年份明确为签约活动发生年，石嘴山市在平衡疫情防控与经济振兴中聚焦投资线索与重点项目落地。 一、石嘴山市招商引资签约仪式的背景和总体框架突出，该市作为宁夏回族自治区重要工业城市，持续优化营商环境，提升对外开放水平。签约仪式体现了石嘴山市经济转型升级的战略部署，地方政府强化与企业合作，推动产业链升级。仪式年份基于实际招商引资进展，石嘴山市坚持稳中求进政策，结合区域优势吸引外部资本。这不仅回应了国家高质量发展号召，还结合宁夏地区资源禀赋，助力碳减排与绿色经济推广。 二、签约项目内容多元化且针对性强，以旅游、物流和新材料行业为主导。例如，瀚海丝路民俗风情园项目位于平罗县西大滩，占地面积可观，规划为综合旅游目的地，融合休闲度假和文化创意元素，提升当地服务业吸引力。数字智能物流园项目旨在建设现代物流体系，借助智能技术优化供应链效率，支持石嘴山市工业产品输送能力提升。碳基材料高新技术循环经济产业园项目强调新材料科技应用，推动可持续产业链形成，助力区域能源结构优化。整体项目设计弱化单一数据指标，注重长期效益和创新驱动。 三、石嘴山市招商引资工作策略严谨高效，仪式年份验证当地在疫情防控常态化下创新招商机制。地方政府运用数字化平台跟踪招商线索，聚焦重点客商合作，提供政策扶持与园区建设支持。石嘴山市出台配套优惠措施，如简化审批流程和完善基础设施，激发企业投资信心。这种策略确保项目落地迅速，同时遵循环保与可持续发展标准，呼应国家产业规划目标，增强石嘴山市经济韧性。 四、此次签约对石嘴山市未来发展产生深远影响，仪式年份记录经济振兴步伐。项目实施预计带动就业增长和技术创新，为石嘴山市产业结构多元化夯实基础。结合旅游和文化资源开发，不仅提升城市文化软实力，还促进城乡经济一体化。新材料和物流项目则强化区域竞争地位，在循环经济中实现增长点转移。石嘴山市的发展潜力进一步扩大，为宁夏回族自治区经济高贡献区域提供示范作用。 五、长远展望中，石嘴山市持续深化招商引资成果转化机制，地方政府构建项目跟踪评估体系，确保资金到位与建设进度。通过融合新兴科技与传统产业升级，石嘴山市强化经济活力释放，兼顾生态保护与社会效益。招商引资活动将扩大至更多领域，为城市综合竞争力提升创造条件。仪式年份事件成为石嘴山市产业振兴进程中的里程碑，推动区域协同发展目标达成。

  2025-07-09

• 【石嘴山招商】石嘴山市政府工作报告

  2021年1月20日在石嘴山市第十四届人民代表大会第六次会议上 市人民政府市长张利 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请与《石嘴山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会发展取得新成效，迈上新台阶。地区生产总值同比增长6%，固定资产投资增长0.2%，地方一般公共预算收入同口径增长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%、8.2%。 （一）疫情防控取得重大成果。坚持人民至上、生命至上，建立四级包抓机制，压紧压实四方责任，以战时状态精心组织、精准施策，以战时标准严阵以待、严防严控，以战时要求有序调度、有力保障，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。80万干部群众勠力同心、众志成城;广大医务人员白衣执甲、逆行出征;万余名城乡社区工作者、公安干警、民兵预备役人员坚守一线、日夜奋战;众多企业、爱心人士积极响应、捐资捐物，共同构筑起群防群控的坚固防线。财政累计投入抗疫资金1.4亿元予以有力保障。全市实现了确诊病例零死亡、治愈人员零复发、医护人员零感染的重大成果，牢牢守住宁夏“北大门”，为全区疫情防控作出了突出贡献。 （二）经济运行回升向好。坚持月分析月调度，精准用好中央、自治区减税降费、纾困惠企等政策，制定出台6项帮扶措施，全力帮助企业解决要素保障、资金困难等实际问题，为企业减税降费8.3亿元，降低成本3.6亿元，兑现各类贷款贴息资金5496万元，协调银行授信34.6亿元，加快推动复工复产、复商复市。建立“5+3”项目推进机制，115个重点项目加快建设，盈氟金和电子级氢氟酸、恒力生物月桂二酸、开德来磷材料、瑞丰源奶牛场等项目建成投运。争取中央、自治区各类资金92.8亿元，增长15.1%。固定资产投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速，从受疫情影响的谷底逐月逐季收窄，持续回升向好。 （三）产业转型步伐加快。实施科技项目145个，新增自治区级创新平台19个、国家高新技术企业18家、自治区科技型中小企业54家，2项科研成果获自治区科技进步一等奖。加快“9+3”重点特色产业发展，大力实施结构、绿色、技术、智能“四大改造”，三个开发区全部创建成为国家级绿色园区。新增绿色工厂9家，21家企业获自治区工业对标标杆奖、进步奖，智能制造、聚酰胺、锂电池等专业园建设取得明显成效，高技术产业增加值增长10.8%，规上工业增加值增长8.8%。西北矿产品交易中心、晟晏网络货运平台等项目建成投运，大武口区获批国家大众创业万众创新示范基地。北武当生态旅游区成功创建国家4A级景区，大武口工业遗址公园建成开放，平罗县成功创建国家全域旅游示范县，服务业增加值增长5.2%。提升发展现代农业，河东优质奶源基地、高标准外销蔬菜基地、国家级蔬菜良种基地加快建设，新培育自治区级农业龙头企业12家，“珍硒石嘴山”区域公用品牌影响力持续提升，粮食生产实现“十七连丰”。 （四）三大攻坚战成效明显。全力打赢脱贫攻坚战，制定“1+4”配套政策，扎实开展“四查四补”，剩余158户735名建档立卡贫困人口全部脱贫退出，“两不愁三保障”全面实现，工作经验在全国易地扶贫搬迁现场会上交流。坚决打好污染防治攻坚战，完成中央环保督察反馈问题整改，星海湖生态环境整治有序推进，山水林田湖草生态保护修复试点工程深入实施，贺兰山生态修复成效显著，新增营造林和草原修复林6.6万亩，黄河出境断面平均水质保持Ⅱ类优，空气质量优良天数比例达到76.5%，大武口区被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。持续打好防范化解重大风险攻坚战，清偿民营企业中小企业欠款2.1亿元，化解政府债务6.5亿元，惠农区、大武口区退出债务风险预警和提示地区。 （五）改革开放不断深化。深入推进相对集中行政许可权、“证照分离”全覆盖试点等改革，推行工程建设项目告知承诺制，企业开办实现1日办结，80.7%的政务服务事项实现一网通办，100个高频事项实现“最多跑一次”，新增市场主体9875户。稳步推进国有企业改革，新设立“九鼎”产业投资基金、“石时担”担保基金，助推9大产业发展。深化人才制度和政策创新，构建“1+7+X”人才政策体系，柔性引进高层次创新人才46名。扎实推进农村改革，率先在平罗县开展土地承包到期延包30年国家试点，自然资源资产三项试点任务圆满完成。加强对外合作交流，大力开展招商引资，招引实体项目212个，到位资金增长13.7%。制定出台促进开放型经济发展政策，石嘴山海关挂牌成立，开通全国首列粉煤灰多式联运出口(几内亚)班列。全年进出口贸易额达到39亿元。 （六）城乡建设统筹推进。包银高铁石嘴山段加快建设，京藏高速石嘴山段改扩建建成通车，国道110大武口至惠农段全面亮化，改扩建农村公路60公里。完成棚户区改造923户，老旧小区和“三供一业”改造500万平方米。深入开展城区、园区、乡村环境综合整治，升级改造10条城区主干道路，建设雨污分流管网14.1公里，绿化裸露土地170余万平方米。新建农村户厕1.4万户，改造农村危房4320户，拆除“空心村”10个，重点建设3个中心镇、3个美丽小城镇、15个美丽村庄，马家湾村、银河村、黄渠桥村获评全国乡村旅游重点村、中国美丽休闲乡村，农村人居环境综合整治三年行动目标任务全面完成。 （七）民生福祉持续增强。用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”，在财政收支矛盾突出的情况下，把保民生放在优先位置，民生支出86.2亿元，同比增长9.5%，占一般公共预算支出71%，十件民生实事基本完成。全面落实援企稳岗政策，发放稳岗补贴7443万元，培育创业实体2360个，城镇新增就业1.2万人。巩固扩大基本医疗保险覆盖面，持续提高城乡低保和社会救助标准，发放救助资金2.1亿元。加快推进教育优质均衡发展，26所城镇小区配套幼儿园转公转普，普惠性幼儿园在园幼儿占比85.9%，数字化校园覆盖率达100%，普通高中上线率稳步提升。加强教师队伍建设，推行优秀教师跨校执教，成功承办全国人工智能助推教师队伍建设现场推进会，石嘴山工贸职业技术学院挂牌成立。开工建设市传染病救治基地，完成市第 一、第二人民医院改扩建项目。实施“千名医师下基层”对口支援行动，基层卫生服务水平不断提升，我市连续六次获得“全国无偿献血先进市”。全国居家和社区养老服务改革试点深入推进，城镇养老服务设施覆盖率达到100%。深入实施文化惠民工程，建成宁夏工业纪念馆、煤炭地质博物馆，完成50个村综合文化服务中心改造提升。出版《石嘴山故事》丛书、《五湖四海一家亲》大型画册，《我的父亲焦裕禄》《绿皮小火车》等电影在我市完成拍摄，成功举办骑跑嘉年华等体育赛事。大力开展安全生产专项整治三年行动，安全生产预警云服务平台上线运行，事故起数、死亡人数分别下降17.7%、9.7%。深化平安石嘴山建设，扫黑除恶专项斗争纵深推进。启动实施全国市域社会治理现代化试点，全面开展乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域基层治理，公共法律服务工作获司法部表彰。退役军人合法权益得到有效保障。强化食品药品安全监管，保障“舌尖上”的安全。深化民族团结进步创建，坚决整治宗教领域突出问题，创建国家级民族团结进步示范单位2个、自治区级13个，民族宗教工作得到自治区党委主要领导批示肯定，民族团结进步60年60人宣传微视频被中宣部展播。 国防动员、民兵预备役、双拥共建、防震减灾、应急管理、消防救援、粮食和物资储备等工作扎实推进，工会、青年、科协、人防、供电、通讯、气象、统计调查、外事侨务、妇女儿童、史志档案、公积金、供销、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得新成效。 （八）自身建设不断加强。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“守初心、担使命，抓转型、促发展”主题实践活动，进一步提振了团结奋进、实干担当的精气神。认真学习贯彻习近平法治思想，全面加强法治政府建设，强化府院联动，完善政府法律顾问、重大行政决策等制度，依法行政水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，主动邀请人大代表、政协委员视察政府工作，人大代表议案、建议和政协提案办复率达100%。深化政务公开，畅通政民互动渠道，“12345”便民热线办结率达98.5%。强化重点领域、重大项目审计监督，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续深化拓展基层减负，驰而不息纠“四风”、转作风，查处了一批违反中央八项规定精神典型问题和损害群众切身利益的突出问题，政府效能进一步提升。 各位代表，2020年是建市60周年，我们精心组织开展系列活动，建成了一批惠民生的项目、办成了一批惠民生的实事;举全市之力顺利通过全国文明城市复检，名列西北地区第一;隆重召开建市60周年表彰大会，评选表彰了一批奋发有为、拼搏奉献、贡献突出的先进集体、先进个人，“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神凝聚起了全市人民奋斗新时代、奋进新征程的强大合力! 各位代表，“十三五”是我市砥砺前行、爬坡过坎的五年，是壮士断腕、扬弃奋进的五年，是笃定转型、勇趟新路的五年，是固基聚能、蓄势回升的五年。经过五年的持续奋斗，全市经济社会发展取得了新的历史性成就，我们成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国民族团结进步示范市，全面建成小康社会胜利在望! 五年来，我们坚持政治引领、忠诚担当，自觉将党的全面领导贯穿政府工作全局。旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动党中央和自治区、市委决策部署落地见效。 五年来，我们坚持发展为要、兴市富民，经济实力稳步增强。2020年地区生产总值达到541.6亿元，比“十二五”末增长38.3%，年均增长6.7%。人均地区生产总值接近1万美元，比“十二五”末增长33.2%。规上工业增加值年均增长9%，高于全区平均水平。 五年来，我们坚持创新驱动、转型升级，发展质量明显提升。获批全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、全国小微企业创业创新示范基地，高新技术企业达到63家，R&D经费投入强度由0.8%提高到2%，单位GDP能耗累计下降16%，三次产业结构优化为7:48:45，装备制造、化工原料、碳基材料、电池材料等产业集群逐步壮大，产业转型成效获得国务院通报表扬。 五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，发展活力加快释放。政府机构改革全面完成，“放管服”改革持续深化，营商环境建设走在全区前列。农村改革亮点纷呈，“平罗经验”在全国推广。国资国企、财税体制等改革多点突破，全国居家和社区养老服务改革试点、综合医改成效被国务院通报表扬。开放型经济加快发展，石嘴山经开区获评国家外贸转型升级示范基地，进出口总额增长56.6%。 五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续向好。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，全面打赢贺兰山生态环境综合整治攻坚战，累计治理修复146平方公里，全市森林覆盖率达到6.5%。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，整治散乱污企业668家，处置“僵尸企业”291家，环境空气质量优良天数比例提高4个百分点，黄河出境断面水质持续保持优良。 五年来，我们坚持统筹协调、融合发展，城乡面貌更加靓丽。全面推进新型城镇化，棚户区、老旧小区改造惠及居民4万户，城乡道路、地下管网、供气供水供暖、网络通信等基础设施不断完善，城市亮化、绿化水平不断提升，城市建成区绿化覆盖率达到43.1%。全面完成空间规划多规合一改革试点，土地二级市场试点工作通过国家验收，建成2个特色小镇、13个美丽小城镇、64个美丽村庄，常住人口城镇化率由72%提高到75.3%。 五年来，我们坚持民生为本、厚植民利，人民生活显著改善。高质量打赢精准脱贫攻坚战，1.5万建档立卡贫困人口全部脱贫，3个贫困村全部出列。社会保障体系覆盖城乡，基础教育高水平优质均衡发展，各项指标居全区前列。公共文化服务体系不断完善，居民健康素养水平居全区首位。城乡居民人均收入年均分别增长7.2%、8.3%。基层治理创新推进，民族团结进步事业不断深化，扫黑除恶专项斗争战果显著，法治建设、平安建设水平明显提升，全市社会大局和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。 各位代表，这些成绩的取得，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的实践伟力，倾注着自治区党委、政府和市委的坚强领导，凝聚着市人大、政协的监督支持，饱含着全市上下的辛勤奋斗和努力拼搏!在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻石部队、武警官兵、民兵预备役人员、公安干警，向所有参与、支持、关心石嘴山建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全市人民的期盼还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：产业结构不优，创新能力不强，现代服务业、战略性新兴产业发展滞后，产业转型升级任务艰巨;支撑转型发展高质量发展的大项目、好项目偏少，财政收支矛盾突出;资源环境约束趋紧，污染防治和生态修复治理任务繁重;城市活力不够，吸引力不强;基本公共服务存在短板，民生保障力度还需进一步加大;一些干部作风不实、落实不力等问题不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期重点任务 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，加快转型发展高质量发展，建设创新型山水园林工业城市的关键时期。 今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入落实自治区党委十二届十二次全会、市委十届九次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，振奋精神、兴市富民，基本建成创新型山水园林工业城市，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，为与全国同步全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右;固定资产投资年均增长8%左右;一般公共预算收入年均增长7%左右;居民人均可支配收入快于经济增速，达到4万元以上。 实现上述目标，我们将在以下七个方面合力攻坚、重点突破： （一）奋力担当时代使命，争当建设先行区排头兵 坚持以争当建设先行区排头兵引领全市经济社会发展，把推动转型发展高质量发展作为主攻方向，加快产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换，在经济转型发展创新区建设上走在前。坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推进山水林田湖草沙系统治理，在生态保护修复示范区建设上走在前。突出精准治污、科学治污、依法治污，深入实施污染防治行动，推动生态环境质量稳中向好、好中向优，在环境污染防治率先区建设上走在前。坚持把保障黄河石嘴山段长治久安作为重中之重，消除隐患、系统治理，在保障河段堤防安全标准区建设上见实效。挖掘黄河文化时代价值，大力实施黄河文化传承创新工程，发展黄河文化旅游，在黄河文化传承彰显区建设上见实效。 （二）突出创新驱动引领，建设高质量发展优势区 坚持把创新放在现代化建设全局的核心地位，深化科技创新、制度创新、模式创新、业态创新。实施新一轮科技创新双倍增计划，全市高新技术企业、科技型中小企业分别达到120家和300家，确保高新技术企业产值翻番。加快建设创新平台，发展新型研发机构，全市各类创新平台达到100家。大力提升企业技术创新能力，打好关键核心技术攻坚战。激发人才创新活力，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励企业加大研发投入，确保R&D经费投入强度居于全区前列，万人有效发明专利达到6.5件。 （三）构建现代产业体系，培育全区经济增长动力源 把经济发展的着力点放在实体经济上，推动产业转型升级在全区走在前、作表率。加快战略性新兴产业和先进制造业发展，每年滚动实施100个工业技改项目，打造4个产值过100亿元企业集团、7个产值过50亿元龙头企业、一批产值过10亿元骨干企业，打造国内有一定影响力的新材料产业生产研发基地。推动开发区提档升级，力争开发区总产值达到1800亿元左右。扩规提质现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造现代物流集聚区;推动生活性服务业向高品质和多样化升级，打造西北地区具有影响力的康养基地。积极培育发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合。加快农业农村现代化，守住粮食安全底线，重点发展奶牛、肉牛肉羊、特色制种、优质瓜菜、枸杞、葡萄等产业。力争工业、农业总产值实现翻番，服务业增加值年均增长6.5%左右。 （四）加快生态文明建设，打造宁夏北部绿色发展区 坚持生态优先、绿色发展，加快产业循环化改造，控制碳排放强度，推动清洁生产、低碳发展，提高资源综合利用效率。落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，大力实施工业节水行动，全面发展节水农业，全市中水回用率达到80%以上。持续实施生态系统修复工程，加快恢复黄河河岸滩地湿地，加强贺兰山东麓绿道绿廊绿网建设，开展大规模国土绿化行动，森林覆盖率达到8.8%，守住自然生态安全边界。大力推进大气、水体、土壤污染治理，环境空气质量稳定改善，黄河出境断面平均水质保持在Ⅱ类，土壤环境质量安全稳定，争创全国生态文明示范市。 （五）全面深化改革开放，主动融入新发展格局 以供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，主动融入“双循环”新发展格局。坚定实施扩大内需战略，全面推动消费升级，提升传统消费，培育新型消费。优化投资结构，扩大产业、生态、民生等领域投资，实施基础设施“十大项目”，完善要素保障，保持投资合理增长。全面深化国资国企、财税金融等重点领域改革，实施高标准市场体系建设行动，健全科学有效人才制度。持续推进“放管服”改革，营商环境走在全国前列。扩大对内对外开放，提升口岸物流服务能力，畅通对外开放通道，深化区域协同发展，打通面向蒙西的能源通道。积极发展跨境电商新业态，吸引外资扩规提质，营造开放型经济环境，打造内陆开放型经济新高地。开展自然资源调查监测和确权登记，优化国土空间布局，实施城市更新行动和乡村建设行动，加大市政基础设施、农村公共服务设施、老旧小区改造、民生项目建设，提升城市活力，推进新型城镇化和城乡协调发展。 （六）改善人民生活品质，共创幸福美好新生活 始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。巩固脱贫攻坚成果，实施城乡居民收入提升行动，着力扩大就业促增收，鼓励高质量创新创业。加快教育现代化，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色多样发展、职业教育融合发展。深入推进“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设试点，加强高质量师资队伍建设。健全社会保障体系，全面实施全民参保计划，完善养老服务体系。实施全民健康行动，深化医药卫生体制改革，实施基层卫生服务能力提升工程，加快建设健康石嘴山。创新实施文化惠民工程，建设“书香城市”，培育城市品格，彰显城市魅力。开展文旅提质增效行动，争创国家全域旅游示范市。 （七）完善基层治理体系，推动市域社会治理现代化 坚持完善共建共治共享的社会治理制度，深入推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域基层治理，推动市域社会治理现代化试点城市建设取得显著成效。提升平安石嘴山建设水平，建立完善多元化矛盾纠纷调处化解新模式，打造石嘴山版“塞上枫桥”。加快立体化社会治安防控体系建设，健全扫黑除恶常态化机制，打好新时代禁毒人民战争。健全公共安全体系，落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域专项整治，全力创建国家食品安全示范城市和食品药品安全城市。深化民族团结进步创建，全国民族团结进步示范市品牌成色更足、品质更优、特色更靓。有效防范化解重大风险，保持社会大局和谐稳定。 三、2021年重点工作 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。进入新发展阶段，我们将认真贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，结合我市实际，聚焦加快建设创新型山水园林工业城市，争当建设先行区排头兵这一目标，以民生需求为根本，坚持工业兴市、创新强市、生态立市，突出抓好创新驱动、产业提升、项目突破、环境改善，确保“十四五”开好局、起好步。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%左右，地方一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，节能减排降碳等指标完成自治区下达任务。 各位代表，当前境外新冠肺炎疫情仍在加速蔓延，国内疫情呈现多点散发态势。我们将坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，慎终如始、持续用力做好常态化疫情防控工作。在此基础上，重点抓好七个方面的工作： （一）聚力产业升级，增创经济发展新动能 聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展方向，大力改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，加快构建现代产业体系，不断提升经济发展质量和效益。 实施科技创新倍增行动，增强科技创新支撑能力。支持企业开展“四个一”行动，实施科技研发项目100项以上，新增高新技术企业10家、科技型中小企业30家。强化企业创新主体地位，聚焦重点特色产业，全力推进北京石墨烯研究院宁夏分院、固废综合利用技术研究院、恒力新材料工程技术中心、华为企业数字化转型促进中心等创新平台建成投运，新增自治区级创新平台10个，有研发投入企业占规上企业比重达到40%左右。发挥科技大市场作用，推动转化科技成果25项，实现交易额2亿元。落实人才激励保障政策，加强与科研院所、高等院校的交流合作，引进高层次人才30名以上，培养本土高技能人才500名以上，新增自治区创新团队3个以上。R&D经费投入强度达到2.1%。 提升制造业发展水平，促进量的增长和质的提升。启动传统产业绿色发展工程，对标国内一流水平，大力开展结构、绿色、技术、智能“四大改造”，抓好100个工业技改项目，工业技改投资增长15%。加快建设工业互联网云平台，积极开展智能制造示范试点建设，推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，培育智能工厂、数字化车间3家，加快产业数字化、数字产业化。实施战略性新兴产业聚集扩能工程，推动新材料产业集聚发展，先进装备制造业协作配套，电子信息、清洁能源产业壮大规模，加快智能制造、聚酰胺、锂电池等专业园规模发展，新培育“专精特新”企业15家。围绕“9+3”重点特色产业，实施产业链延链补链建链强链工程，新增产值过50亿元企业1家，过20亿元企业5家，过10亿元企业4家，形成大企业强劲引领，中小企业活力迸发的产业集群，规上工业增加值增长10%。 扩规提质现代服务业，优化完善生产生活供给。加快现代物流集聚区建设，建设宁夏能源(煤炭)物流交易中心(石嘴山片区)，充分发挥网络货运平台作用，加快打造区域性物流集散基地，争创国家级物流示范园区，物流业增加值增长10%以上。统筹北武当、华夏奇石山等景区资源，开展国家5A级景区联创。重视老工业遗址保护开发，提质发展生态工业文化旅游，加快“康养+文旅”基地建设。推进全域旅游示范市创建，大武口区创建成全域旅游示范区。大力发展数字经济，加快光纤宽带提速升级和5G网络规模组网。继续推进核心商圈、特色街区建设，提升发展商贸流通等传统服务业，鼓励企业线上线下融合发展，社会消费品零售总额增长8%左右，电商交易额增长5%以上。积极培育研发设计、现代金融、文化创意、人力资源服务等新业态，服务业增加值增长6.5%。 加快开发区优化升级，夯实产业发展承载基础。提升石嘴山高新区科技创新能力和产业竞争力，加快发展新材料、先进装备制造、电子信息三大产业;提升石嘴山经开区开放水平，加快发展冶金、化工新材料、现代物流三大产业;提升平罗工业园区绿色发展水平，加快发展精细化工、碳基材料、绿色食品三大产业，推动精细化工区块打造国内一流化工集聚区，三个开发区总产值突破1200亿元。完善亩产效益综合评价，将政策支持与企业评价相挂钩，倒逼企业争先进位、转型发展，开发区亩均投资强度、经济密度、税收贡献率分别增长8%、15%、10%以上。实施开发区基础设施提升行动，全力抓好25个基础设施项目建设，扎实开展“四个专项整治”，推动“四个提升”。加快智慧园区建设，打造集运行监测、用地管理、环境监测等为一体的信息管理平台。深化开发区体制机制改革，推进完善“管委会+公司”模式，加快市场化运营。 （二）聚力项目突破，打造高质量发展新引擎 把项目作为推动转型发展高质量发展的强引擎、硬支撑，坚持发展向项目聚焦、工作向项目发力、资源向项目集聚，全力推动项目建设提质提速提效，以高质量项目建设推动高质量发展。 全力攻坚重点项目。深化“5+3”项目推进机制，实行分类包推、清单管理、一对一服务，建立周调度、月会商、季拉练制度，全力推进156个重点项目建设，力促清研特种工程塑料、启玉生物高纯乳酸、工业固废综合利用、国道109线惠农至黄渠桥段改扩建等一批项目开工，加快金晶光伏轻质面板、信友精密锻件智能制造工厂、利垦牧业奶牛养殖场、“互联网+城乡供水”等一批项目建设，确保首朗吉元燃料乙醇、彩妍高品质有机颜料、苏宁5G可视化智能工厂一期、昆仑高科硅特殊合金升级改造等一批在建项目竣工投产，完成投资156亿元。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大政策机遇，做好重大项目谋划储备工作，谋划储备重点项目500亿元以上，形成“开工一批、建设一批、谋划储备一批”的梯次推进格局。 全力推动招商引资。围绕“9+3”重点特色产业，科学制定产业链招商地图，大力开展精准招商、产业链招商，着力在引进核心企业、上下游配套企业和利用外资上取得新突破。突出园区招商、以商招商，充分发挥本土企业、招商大使、产业联盟、异地商会等信息资源优势，着力招大引强、聚新培优。完善招商引资政策和考核激励机制，强化县区责任，发挥开发区主阵地功能，提升服务水平，着力提高项目履约率、开工率、资金到位率，招商引资实体到位资金增长8%以上。加大“三争”工作力度，争取资金增长15%以上。 全力强化要素保障。开展开发区能耗、煤耗、节水专项研究，优化要素结构配置，为可持续发展提供支撑。综合运用法治化、市场化手段，加快出清落后产能、“僵尸企业”，清理批而未供、闲置土地2000亩以上，为先进产能、优势产业腾退产能、能耗、土地等要素空间。规范发展土地二级市场，探索建立城乡建设用地增存挂钩制度。统筹解决好项目资金、供水供电、人力资源等要素保障问题，努力为项目建设提供优质高效服务。 （三）聚力改革攻坚，激发开放发展新活力 坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革，扩大高水平开放，主动融入“双循环”新发展格局，着力激发市场活力，增强发展动力。 深化重点领域改革。实施国企改革三年行动，推动布局优化和结构调整，促进国有资本投资运营提质增效，在民生保障、公用事业发展和城市建设中发挥更大作用。深化投融资体制改革，规范推进政府和社会资本合作模式，激活社会投资潜力。深化财税体制改革，严格政府债务管理，加强税源建设，强化预算约束和绩效管理，推进财政支出标准化。深化金融体制改革，争创国家深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。深化农村改革，推进平罗县土地承包到期延包30年国家试点，完善农村承包地“三权分置”制度，增强农业农村发展活力。推进基层整合审批服务执法力量改革，着力为乡镇(街道)赋权增能、减负增效。 扩大对外交流合作。抢抓“一带一路”建设机遇，积极参加第五届中阿博览会，加大特色产品推介和贸易投资合作，力争签约项目实现新突破。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的交流合作，积极承接东中部产业转移。落实促进开放型经济发展七条政策措施，深化贸易便利化改革，推动陆路口岸、保税物流中心(B型)融合发展，加强与天津港、乌力吉等沿海沿边口岸合作，培育发展跨境电商、海外仓、外贸综合体等新业态，深化国家外贸转型升级基地建设。利用外资5000万美元以上，贸易进出口总额增长4%。 持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，推行审管执信一体化改革，加快构建优化营商环境共同体。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，持续推进减税降费，着力为民营企业减负松绑、降本增效。用好产业投资基金、担保基金，强化政银企对接，引导金融和社会资本更好支持实体经济发展。实施民营企业培育工程和优秀企业家培育计划，推动民营企业做大做强，引领带动全市企业创新发展。加强社会信用体系建设，依法保护民营企业和企业家合法权益，构建亲清政商关系，为民营企业创新创业营造良好环境。 （四）聚力生态保护，实现环境质量新改善 深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，坚决守好改善生态环境生命线，加快建设天蓝地绿水美的美丽石嘴山。 加强环境污染防治。深入打好污染防治攻坚战，高质量完成自治区环保督察反馈问题年度整改任务。分类施策、精准治污，持续打好蓝天保卫战，实施“四尘同治”，加快重点行业超低排放改造，空气优良天数比例指标完成自治区下达任务。持续打好碧水保卫战，统筹推进“五水共治”，推动城镇污水管网全覆盖，提高中水回收利用率，黄河出境断面平均水质保持在Ⅱ类。持续打好净土保卫战，统筹推进“六废联治”，工业固废综合利用率达到40%。 加大生态保护修复。严格按照“两减一治四增强一确保”要求，高标准完成星海湖生态环境整治。继续完善沙湖、典农河等河湖综合治理。实施黄河岸线防风固沙工程，加快推动两岸堤防工程达标提质。实施黄河滩区治理工程，恢复自然河滩湿地1.7万亩，治理引黄灌区盐碱化土壤3万亩。严格落实河湖长制，持续开展“清四乱”行动，创建1个示范河湖。严格取水许可审批，全面取缔给水管网覆盖范围内自备水井。坚持山水林田湖草沙系统治理，扎实开展贺兰山矿山地质环境恢复治理，统筹实施国土绿化重点工程，完成营造林面积5.7万亩、草原修复面积2.5万亩。 加快绿色转型发展。严格落实“三线一单”环境管控，加快产业绿色化改造、循环化发展，推进煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、水泥等行业强制性清洁生产，鼓励支持冶金、电石等产业尾气回收利用，建成绿色工厂3家。健全完善散乱污企业长效监管机制，推进煤炭减量替代，单位GDP二氧化碳排放量控制在自治区目标内。倡导绿色生产生活方式，增强节水节能意识，实施全民低碳行动，让绿色低碳引领生活新风尚。 （五）聚力乡村振兴，开创农村发展新局面 全面推进乡村振兴战略，加快农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 提升发展现代农业。实施粮食安全计划，粮食播种面积和产量分别稳定在106万亩、50万吨以上。加快河东现代奶业示范区、绿色食品加工科技创业园等项目建设，推动绿色食品、现代畜牧等特色产业发展壮大，奶牛存栏达到10万头，肉牛肉羊饲养量分别达到15万头、150万只，瓜菜面积达到23万亩，葡萄、枸杞种植面积分别新增2000亩、8000亩。发展壮大种子产业，制种面积达到16万亩，办好宁夏种业博览会。扩大“珍硒石嘴山”区域公用品牌影响力，建设富硒农产品生产基地15个。发展高效节水农业，改造提升高标准农田5万亩。 实施乡村建设行动。在充分尊重农民意愿的基础上，开展“一村一庄”试点，规划建设中心村15个、美丽小城镇1个、美丽村庄7个。实施村庄基础设施改善工程，持续推进“四好农村路”建设，新建农村污水管网20公里。实施新一轮农村人居环境整治，建立环境卫生长效管理机制，农村生活垃圾治理实现全覆盖、生活污水治理率达到25%。实施高素质农民培育工程和农村劳动力就业能力提升行动，培育新型职业农民1400人。开展数字乡村试点工作，加强乡风文明建设，深化乡村治理。 巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。实施移民致富提升行动，把脱贫村作为乡村振兴重点帮扶村，加强对农村低收入群众分类帮扶，持续推进草畜、瓜菜等高效种养业发展，提升扶贫车间运营质量，切实抓好移民就业创业，多方增加移民收入，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （六）聚力城市更新，推动宜居品质新提升 统筹抓好城市规划、建设、治理，不断优化布局、完善功能、提升活力，推动城市内涵式、集约化、绿色化发展。 完善规划布局。完成国土空间规划编制，推动总详专三类规划有效衔接、协同配套，建立市级国土空间规划“一张图”。积极推进沿黄城市群建设，推动乌玛高速石嘴山段、黄河航运疏浚等项目尽早开工，加快包银高铁、西线中线供水等项目建设。完善县区城市基础设施配套，推进红果子、陶乐、星海镇等中心镇集聚发展，逐步形成区域协同、优势互补、特色鲜明的城镇发展格局。 提升功能品质。推动城市更新，改造棚户区547户、老旧小区60万平方米，两年内全面完成2000年前建成小区改造。推进海绵城市建设，完善城区排水防涝系统，更新市政管线15公里，改造背街小巷10条。抓好城市置景添绿增色，完善城市绿道建设，完成和平广场提升改造，新建小游园、微公园10个，建成区新增和改造提升绿地面积90万平方米。强化历史建筑保护和利用，塑造城市特色风貌。推动房地产业健康发展，开发建设高品质住宅，满足改善型住房需求。 推动精细管理。巩固提升文明城市创建成果，确保通过国家森林城市、园林城市复检。深化综合执法改革，大力推进“大城管”治理模式，建设智慧城市综合管理服务平台。深入实施四级物业管理，推动无物业小区管理标准化。深入推进生活垃圾分类，加快生活垃圾综合处置一期项目建设。优化城市交通管控，提升城区通行能力，新建停车泊位3000个。 （七）聚力民生改善，回应人民群众新期盼 坚持以人民为中心的发展思想，千方百计保民生、增福祉、兜底线，让老百姓生活一年更比一年好。 着力稳定扩大就业。深入实施就业优先政策，突出抓好重点群体就业，城镇新增就业0.8万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，零就业家庭保持动态清零。深入实施职业技能提升行动，推行终身职业技能培训及企业新型学徒制，开展各类技能培训1万人次。实施创业园区孵化能力提升行动，培育创业实体2200个。 健全社会保障体系。精准实施全民参保计划，落实基础养老金正常调整机制，不断提升保障水平。推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效率。完善社会救助制度，切实保障特困群众基本生活。提升残疾预防和康复服务能力，加强无障碍环境建设。深化全国居家和社区养老改革试点，推进养老服务中心(站)标准化运营管理，推动养老机构服务向社区延伸，打造居家、社区、机构养老服务综合体。改建老年大学，发展多元化养老托育服务。加强退役军人服务体系建设，全面落实优抚安置褒扬政策。 加快教育高质量发展。深化义务教育优质均衡发展，设立教育发展基金，推动中小学(幼儿园)集团化办学，不断扩大优质教育资源供给，全面提升基础教育质量。实施“阳光招生、阳光分班”，全面消除大班额。深化教育领域改革，积极推进高考综合改革。完成市第三中学、平罗中学选课走班教学楼，光明中学艺术楼等项目建设。重视发展特殊教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，提升工贸职业技术学院和宁夏卫生学校办学质量，建设宁夏理工学院科教融合创新园，大力培养技术技能人才。深入推进“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设融合创新发展，建成标杆校、试点校15所。加强师德师风建设，深化思政教育改革，建设“思政名师工作室”10个。发挥中小学教师智能研训基地作用，加快建设高素质专业化教师队伍。 深化健康石嘴山建设。巩固提升国家卫生城市创建成果，确保通过国家复审。深化医药卫生体制改革，加快“互联网+医疗健康”、县域医共体、城市医联体试点建设，打造重点特色专科，推进住院医师规范化培训基地建设，争创1家三级甲等综合医院。推动区域医疗中心、市疾控中心项目开工建设，建成市传染病救治基地，提升基层医疗卫生服务和重大疾病防控能力。大力发展全民健身运动，启动建设全民健身中心，建成投运市游泳馆、青少年活动中心，精心办好第三届贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛、骑跑嘉年华等品牌赛事。 繁荣发展文化事业。深化国家公共文化服务体系示范区创建，完善城乡公共文化服务功能，开展“书香城市”建设。加强黄河文化资源普查，推广一批彰显黄河文化精神的文艺产品、文化活动，讲好“石嘴山故事”。加强非物质文化遗产传承和保护，实施省嵬城、明长城石嘴山段等文物保护利用项目，加快国家长城文化公园石嘴山段建设。实施文化惠民工程，广泛开展“我为乡亲送戏来”“舞动石嘴山”等群众文化活动。开展文艺演出、文创产品进景区活动，推动文化事业与文化产业融合发展。 加强和创新社会治理。强化乡村、社区、宗教、校园、企业、社团六大领域基层治理，加快市域社会治理现代化试点城市建设。深化公共法律服务体系建设，启动“八五”普法。完善信访制度，优化“12345热线”运行机制，畅通群众诉求渠道，妥善化解矛盾纠纷。深入开展平安创建活动，巩固提升扫黑除恶成果，严厉打击涉恐涉暴、新型网络犯罪，打好禁毒人民战争。巩固提升民族团结进步创建成果，做靓“五湖四海一家亲”品牌，守好促进民族团结生命线。加强应急能力建设，深入推进安全生产专项整治三年行动，完善安全生产预警云服务平台，持续开展重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。坚持底线思维，强化各领域重大风险防控，全面提升公共安全保障水平。 各位代表，今年我们将继续办好十件民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好国防动员、双拥共建、人民防空、防震减灾、统计调查等工作。 四、加强政府自身建设 各位代表，进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将永葆初心、牢记使命，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把讲政治的要求体现到政府工作各方面、全过程。始终把为民造福作为最重要的政绩，坚持系统思维，弘扬奋斗精神，全力推动党中央和自治区、市委各项决策部署落实落地、取得实效。 （二）坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把各项工作全面纳入法治化轨道。深化政务公开，规范行政决策，加强诚信政府建设。认真办理人大代表意见建议和政协提案，主动接受市人大及其常委会法律监督、政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，全力推动法治政府建设迈上新台阶。 （三）坚持担当实干。突出“实”字当头、“干”字为先，对定了的事，早行动、快落实。全面推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化工作机制，压实责任，强化督查，推动各项工作高效落实。着力增强“八项本领”、提高“七种能力”，力戒形式主义、官僚主义，用心用情用力服务基层、服务企业、服务群众，以实干体现新担当、展现新作为、推动新发展。 （四）坚持从严治政。认真落实全面从严治党各项要求，严格履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒“纠四风”、转作风，营造风清气正的干事氛围。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。健全权力运行制约和监督机制，加强重点领域监管，着力解决损害群众利益的突出问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神、兴市富民，为加快建设创新型山水园林工业城市，争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。 附件1 2021年十件民生实事 1.实施职业技能提升行动，为城乡就业人员开展技能培训10000人次以上，提高就业服务保障水平。 2.为70岁以上的困难失能老人购买居家养老服务，提高困难失能老年人生活质量。 3.改造老旧小区60万平方米、棚户区住房547套，持续改善人居环境。 4.对全市33所公办幼儿园进行改造提升，改善教学环境。 5.建设面向基层卫生医疗机构的人工智能辅助诊疗系统，方便群众就近享受更多优质医疗服务。 6.新增3000个停车泊位，有效解决市区商圈停车难问题。 7.改造10条背街小巷，改善市容环境。 8.新建10座小微公园，为市民提供更多休闲健身场所。 9.为城乡结合部、老旧小区等重点区域困难群众免费发放灭火器12000具，提高群众消防意识和火灾防控能力。 10.实施平安乡村治理工程，在全市自然村安装2500路视频监控系统，提升乡村治理能力。 附件2 解释说明 1.“5+3”项目推进机制：政府投资项目划分为城建交通、生态环境治理、农业农村、园区建设、公共服务5类;社会投资项目划分为工业、服务业、农业产业化3类，明确责任领导、牵头部门和责任部门，构建责任领导全面抓总，牵头部门统筹调度，责任部门分类推进的项目建设责任体系。 2.“9+3”重点特色产业：9即电子信息、新型材料、清洁能源、绿色食品、枸杞、葡萄酒、肉牛和肉羊、奶产业、文化旅游九大重点特色产业;3即智能制造、聚酰胺、锂电池产业园。 3.“1+4”配套政策：1即制定《石嘴山市全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战实施方案》;4即配套制定《石嘴山市2020年度城乡困难群众帮扶解困工作实施方案》《石嘴山市2020年度农村贫困人口精准帮扶实施方案》《石嘴山市2020年度劳务移民贫困人口精准帮扶实施方案》《惠农区海燕村2020年脱贫攻坚工作方案》。 4.四查四补：开展脱贫攻坚查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。 5.“1+7+X”人才政策体系：1即出台《石嘴山市实施人才强市战略推动转型发展高质量发展的实施意见》综合政策;7即制定企业经营管理人才、高技能人才、教师、医疗卫生人才、农村实用人才、社会工作者人才队伍建设和年轻干部专业化建设七个专项规划;X即配套出台石嘴山市高层次人才分类认定及优厚待遇保障办法、招才引智奖励实施办法等若干政策措施。 6.“四个一”行动：引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划。 7.四个专项整治：开发区电网改造、土地整理、生态绿化、废弃老旧厂房清理整治。 8.四个提升：开发区道路配套、要素保障、三废处置、生态环境提升。 9.四尘同治：扬尘、煤尘、汽尘、烟尘共同治理。 10.五水共治：统筹治理饮用水源、黑臭水体、工业废水、农业退水、城乡污水。 11.六废联治：统筹治理建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪便、工业固废、电子废弃物。 12.两减一治四增强一确保：减少水域面积、减少水量消耗、治理水环境污染、增强调蓄防洪功能、增强湿地净化功能、增强生态环境保护功能、增强休闲旅游文化功能，确保逐步减少和做到不消耗黄河水。 13.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 14.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 15.“大城管”治理模式：成立城市管理委员会，统筹各职能部门，实现城管的管理权和执行权统一，对城市各类事务进行长效化、精确化、动态化管理及服务。

  2025-07-08

• 【石嘴山招商】2019年石嘴山市政府工作报告

  2019年1月9日在石嘴山市第十四届人民代表大会第四次会议上市长李郁华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会持续健康发展。预计地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长3.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.5%。过去一年，我们集中精力抓大事、解难事、干实事，一些重点工作取得突破性进展，互联网城市建设获得李克强总理批示肯定；公立医院综合改革，加快新旧动能转换、打造资源型城市转型示范区，得到国务院通报表扬；贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程入选国家试点，第一批10亿元资金已下达。 （一）转型升级成效进一步显现。坚定不移推进产业转型升级，出台的政策组合拳持续发力，地区生产总值增速好于预期。大力发展实体经济，实施62个重点传统产业改造提升项目，14家企业被列为国家级两化融合贯标试点，新材料、先进装备制造等新兴产业增加值比重达到23%，非煤产业增加值比重达到90%，预计规上工业增加值增长12.5%，单位GDP能耗下降9.2%。培育壮大新经济新业态新产业，科技金融众创空间交易额突破110亿元，快递电商物流中心建成运营，网络经济产业园扩容提质，全市电商交易额增长85.5%；全域旅游加快推进，预计全市接待游客、旅游收入分别增长15%和12%；保税物流中心（B型）建成，陆路口岸通关货值增长15%，进出口总额增长35%，预计服务业增加值增长9%。农业供给侧结构性改革深入推进，粮食生产“十五连丰”，特色优势农业产值占比提高2个百分点，预计农业增加值增长4.5%。 （二）经济发展动力进一步增强。紧紧抓住创新驱动这一主引擎，实施100个科技合作项目，组建氰胺产业技术创新战略联盟等创新平台11个，引进高层次人才212名，新增高新技术企业22家、科技型中小企业31家，预计R&D投入强度达到1.3%，科技创新助推转型发展能力不断增强。“双创”工作扎实推进，新增国家级众创空间、“双创”示范基地2个，新增各类市场主体10015户、小微企业1882户。开展“重大项目推进年”活动，实施135个重点项目，全面完成5个自治区60大庆项目建设，工业技改、高新技术投资分别增长5%和2.5%，投资结构不断优化。出台支持民营企业发展“10条”，加快企业培育成长，完成个转企60家、小升规8家，20家企业在宁夏股交中心挂牌。以亩产效益倒逼落后产能退出，处置“僵尸企业”96家，盘活闲置土地4577亩，为优质产业项目腾出了空间。 （三）生态环境质量进一步改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续打好贺兰山清理整治攻坚战，完成生态修复8万亩，整治工作得到中央环保督察“回头看”督察组肯定。全力打好蓝天保卫战，PM2.5、PM10平均浓度分别下降11.4%和8.2%，空气质量优良天数达到268天，比去年增加14天。严格落实河湖长制，沙湖水质好转为Ⅳ类，星海湖中域和南域水质稳定在Ⅳ类，黄河石嘴山段出境断面水质稳定保持Ⅱ类。开展共同缔造美丽家园行动，完成营造林3.63万亩；实施北武当河生态修复治理二期、平罗新区生态环境治理等工程，国家水生态文明城市建设试点通过验收。坚决抓好中央环保督察问题整改落实，2018年度10项整改任务基本完成，环保督察“回头看”184件转办事项全部办结、24项整改任务加快落实。开展“散乱污”企业专项整治，关停取缔215家、停产整治59家、搬迁3家。 （四）改革开放活力进一步释放。紧盯落地见效，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革。深化“放管服”改革，市本级审批事项精简53%，非行政许可审批事项全部取消，推进“互联网+政务服务”，全区通办事项中市本级事项100%实现网上办理，91.5%“最多跑一次”办理，80.7%“不见面”办理，政府投资项目、企业投资项目办理时限分别控制在80和60个工作日以内。推动商事制度改革，实现“四十四证合一”。农村综合改革稳步推进，被确定为国家农村集体产权制度改革试点。加快开发区管理体制机制改革，开发区优化整合有序推进。东西部合作交流不断深化，与宁波、嘉兴、湖州等城市建立友好合作关系，与浙江、上海等长三角地区企业达成合作协议27个，计划投资114亿元。加强区域间交流合作，成功举办呼包银榆经济区第六届联席会议。“三争”工作成效明显，争取各类资金69.8亿元，增长17.9%。全年实施招商项目258个，实际到位资金129.9亿元。 （五）城乡融合步伐进一步加快。聚焦提升品质和补齐短板，实施大武口—惠农连接线环境综合整治、城市街景改造提升等“城市双修”项目21个，改造棚户区816套、老旧住宅小区26.7万平方米，城市功能不断完善。兑现高校毕业生落户购房补贴2780万元，销售商品房32.3万平方米，全市商品房待售面积同比下降31.5%，城镇人口净增1.1万人。石银高速石嘴山至平罗联络线、惠农滨河大道延伸段等建成通车。加快10个特色小镇、10个美丽乡村建设，大武口区龙泉村入选2018年中国美丽休闲乡村，惠农区东永固村与浙江安吉县鲁家村签订美丽乡村结对共建协议。扎实推进农村人居环境综合整治，实施生活污水处理及改厕918户，建设环境整治示范村20个。侯卫东官场笔记 （六）民生社会事业进一步加强。坚持民生为本，加大民生投入力度，十件民生实事全面完成。推动精准脱贫，928名建档立卡贫困人口脱贫退出，红翔新村脱贫出列。抓好就业创业，城镇新增就业2.4万人，城镇登记失业率为3.55%。推进市域义务教育均衡发展，完成10所学校信息化改造，普通高中教育质量稳步提升，基础教育各项指标均高于全区平均水平。推进“互联网+医疗健康”服务，基本医疗和公共卫生服务水平不断提高，全区首家卫生健康集团在平罗县成立。率先在全区建成智慧健康养老服务信息平台和健康养老指挥调度中心，市妇幼保健院暨儿童医院投入使用。举办美丽石嘴山2018骑跑嘉年华等赛事，圆满完成庆祝自治区成立60周年文艺表演系列活动。民族宗教工作创新推进，各民族交往交流交融广泛拓展，创建全国民族团结进步示范单位2个，自治区级示范单位13个。开展扫黑除恶专项斗争和“三减”行动，环保投诉、信访总量、刑事发案分别下降15.2%、41%和23%。过去一年，我们切实加强政府自身建设，健全完善工作规则和议事制度，扎实开展“作风建设深化年”“大学习大调研大讨论”活动，围绕市委决策部署狠抓贯彻落实。健全完善法律顾问、行政复议、行政应诉制度，深入推进法治政府建设。自觉接受市人大常委会法律监督、市政协民主监督，办复人代会议案2件、人大代表建议62件和政协提案181件。大力推行政务公开，开展电视问政，发挥“12345”服务热线作用，畅通民意诉求渠道。加强公务接待、公务用车管理，“三公”经费下降17.3%。严格政府性债务管理，积极防范化解债务风险。加大预算资金审计监督力度，节约政府投资1.7亿元。各位代表！奋斗的历程，充满艰辛；取得的成绩，来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和离退休老同志，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体及各界人士，向驻石部队、武警官兵、驻石中央和区属单位，致以崇高的敬意！向关心支持石嘴山发展的朋友们，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题，主要是：传统产业层次不高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任重道远；经济增长基础不牢固，大项目、好项目较少，投资增长下滑严重，财政收支矛盾突出；生态环境欠账多，环境保护和污染治理任务艰巨；城市活力不够，农村基础设施薄弱；教育、医疗、文化、公共交通等公共服务水平，与群众的要求还有一定差距；一些部门和干部担当作为不够，能力水平和作风状况不适应新时代发展要求。对这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。我们要把加快发展作为政府工作的第一要务，把兴市富民作为政府工作的第一目标，坚定信心、振奋精神，以新理念引领新发展，以新路径实现新突破，以新举措展现新作为，以新起点开创新业绩。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神、习近平总书记对宁夏工作的重要指示，全面落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届六次全会以及市委十届五次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，深入实施“三大战略”“五个扎实推进”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，振奋精神，兴市富民，奋力开创“两个转变”新局面，加快建设创新型山水园林工业城市，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7-7.5%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标。各位代表！做好今年政府工作，要坚定不移践行新发展理念，做到“五个坚持不动摇”：一是坚持创新驱动，加快转型升级，提高发展质量不动摇。转型升级，创新驱动，没有退路才有出路。把创新作为引领发展的第一动力，以互联网城市建设为统揽，强化产业联动、创新驱动、平台带动，持之以恒做好“浴火重生”“腾笼换鸟”“无中生有”文章，打造经济升级版，推动石嘴山由宁夏工业的“摇篮”向科技创新的“摇篮”转变。二是坚持协调发展，促进区域联动，推进城乡融合不动摇。城乡区域协调发展是增强经济社会发展整体性的有效途径。加快银川都市圈北翼建设，推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同共保，增强城市集聚和辐射带动能力。深入推进新型城镇化，大力实施乡村振兴战略，促进城乡要素双向流动、融合发展。三是坚持“两山”理论，加强生态保护，推动绿色发展不动摇。良好的生态环境是最大的民生，是高质量发展的生命线。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕“共治大生态、共抓大保护、共推大整治、共建大花园”，一体化开展生态环境保护和修复，让美丽与发展同行，推动石嘴山由工矿时代向生态时代转变。四是坚持改革开放，开展“双招双引”，激发“双创”活力不动摇。改革开放的程度，决定着经济发展的速度。充分发挥政府有形之手和市场无形之手的叠加效应，推动重点领域和关键环节改革取得新突破；坚持招商引资和招才引智并举、引进来和走出去并重，提升开放型经济发展水平，让创新创业活力加速释放，加快打造内陆改革开放新高地。五是坚持共建共享，推进脱贫富民，增进民生福祉不动摇。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。牢固树立以人民为中心的发展思想，全力推进脱贫攻坚，加快富民增收步伐，织密织牢民生保障网，着力解决群众反映强烈的突出问题，让全市人民的生活一年更比一年好。重点抓好以下八个方面工作： （一）狠抓提质增效，推动产业转型升级。以全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设为抓手，深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推进传统产业提升、新兴产业提速、现代服务业提档。提高工业发展质量。持续打好转型升级组合拳，推动制造业高质量发展，规上工业增加值增长8%。推进实体经济与互联网、人工智能融合发展，对标对表改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，重点抓好100个工业技改项目、36个两化融合项目，新增应用机器人30台以上，新兴产业增加值增长15%以上。建立“链长+盟长+会长+行长”联动平台，促进产业链、创新链、资金链“三链”融合，推动新材料、先进装备制造、电石化工、多元合金四大产业高端化、智能化、集群化发展。大力发展现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，提速发展新经济新业态新产业，服务业增加值增长8%。大力发展全域旅游，推动沙湖、星海湖联动发展，充分利用贺兰山、黄河、工业遗址等资源，发展生态旅游、休闲旅游、工业旅游，打造西线沿山、中线绕湖、东线临河旅游走廊，全市接待游客和旅游收入均增长10%以上。推进网络经济产业园、科技金融众创空间扩容提质增效，电商交易额增长20%以上。加快陆港现代物流集聚区建设，现代物流业增加值增长8%以上。优化提升发展平台。在整体优化、区块整合、产业发展、环境面貌、项目质量、服务水平等方面，全面提升开发区发展水平，每个开发区抓2-3个新区块示范企业、示范项目建设，开发区投资强度、经济密度、亩均税收贡献率均增长15%以上，总产值达到800亿元以上。严格开发区发展定位、产业布局和项目准入，完善供热、供气、供排水等基础设施建设，推进污水处理厂提标改造，整治“散乱污”企业100家、处置“僵尸企业”80家、清理闲置和低效土地3000亩以上，推动三个开发区特色化、差异化、集聚化发展，积极争创自治区示范园区。 （二）狠抓创新创业，增强持续增长动力。优化创新创业生态，积极推进沿黄科技创新改革试验区建设，以科技创新引领全面创新，增强高质量发展的动力。夯实创新平台。深入实施科技创新“双倍增”行动计划，支持企业开展“四个一”行动，引导企业增品种、强品质、创品牌，新增高新技术企业10家、科技型小巨人企业4家、科技型中小企业30家以上。坚持引资与引技、引智相结合，引进各类人才300名以上，积极培养本土人才、本土企业家。加强与高校院所产学研合作，组建新材料产业联盟，推进100个科技合作项目实施，R&D投入强度达到1.6%，让更多科研成果走出实验室、走进大市场、形成大产业。激发创业活力。巩固提升全国小微企业双创示范基地建设成果，举办第四届创新创业大赛，加强众创空间、科技孵化器服务能力建设，新增各类市场主体8000户、小微企业1700家以上，打造“双创”升级版。支持大学生、外出务工人员回乡创业就业，鼓励宁夏理工学院、宁夏工业学校等院校学生在本市创业，提高毕业生本地就业率。优化营商环境。全面落实支持民营经济发展的政策措施，扎实开展“送政策进民企”活动，最大限度帮助企业降本、减负、增效，营造“亲商、兴商、安商”的良好环境。支持优势企业开展兼并重组，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批行业龙头和“隐形冠军”，2家企业进入上市辅导期，新增规上企业10家以上。加快社会信用体系建设，积极做好金融风险防范化解。加强政银企合作，引导和推动金融机构更好服务企业发展。 （三）狠抓有效需求，促进经济稳定增长。落实“六个稳”工作要求，推动供给结构与需求结构有效匹配，增强投资、消费、净出口协同拉动作用，夯实高质量发展的根基。积极扩大有效投资。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，完善市级领导“四联系”制度，开展项目“四查四比”，加快推进87个重点项目实施落地、投产见效，完成投资120亿元以上。谋划建设一批石嘴山市成立60周年民生项目，继续推进“四提高、两下降”，进一步优化投资结构，重大产业、工业技改、高新技术、民间投资分别增长6%、15%、8%和7%以上，努力实现更高质量、更好效益、更可持续的投资增长。推进“高质高效招商引资年”活动，以“蚂蝗精神”抓招商，建立部门服务联动机制，落实倒逼激励措施，大力实施专业招商、产业链招商，招商引资实际到位资金增长8%以上。加大“三争”工作力度，争取资金增长15%以上。加强税源培植，强化税费清缴，挖掘增收潜力。加强政府投资项目管理，稳妥做好政府性债务风险防控和化解。加快推进消费升级。顺应消费需求变化新趋势，推动传统服务业O2O、B2B、B2C运营，扩大服务半径。促进万达广场、煤城记忆等特色商业街区和商圈提质升级，推进划行归市，培育专业市场，提升消费层级，打造辐射蒙西地区的商业核心区块。拓展医养结合、健康养老、体育健身等消费新业态，发展夜游经济、冬游经济，培育消费新热点，带动消费结构升级，增强消费对经济增长的拉动作用。扩展对外贸易空间。深化与天津港、曹妃甸港及乌力吉口岸等合作，推进保税物流中心（B型）和惠农陆路口岸联动发展，发挥“口岸+保税”的独特优势，建立完善多式联运体系，提高贸易便利化水平。支持企业走出去，培育壮大一批出口型企业，大力发展跨境电子商务，推动贸易进出口持续增长，净出口额增长6%以上。 （四）狠抓生态治理，着力改善环境质量。大力实施生态立市战略，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝、地绿、水美的美丽石嘴山。铁腕整治环境突出问题。全力抓好中央环保督察“回头看”24项整改任务落实，做到真整改、真落实、真销号。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城市环境空气质量优良天数达标率达到73%以上；持续推进水环境综合治理，完成6个水源地综合整治，全面消除劣Ⅴ类水体，星海湖、三排五排平均水质达到Ⅳ类，黄河石嘴山段出境断面水质稳定保持在Ⅱ类；强化土壤污染源头管控，加强农用地和建设用地土壤环境保护和综合治理；切实解决红果子、太沙、崇岗等重点区域环境污染问题，袪除生态顽疾。大力开展生态修复治理。抓好山水林田湖草生态保护修复试点项目实施，巩固贺兰山清理整治成果，开展保护区外围环境治理，完成生态修复3.9万亩；实施星海湖生态修复、镇朔湖与沙湖水系连通、盐碱地改良等项目，进一步改善生态环境，加快向“一城青山半城湖”转变。开展大规模国土绿化行动，实施城乡绿化美化、黄河生态保护等重点生态工程，完成绿化造林4.2万亩，不断筑牢生态屏障。推行绿色生产生活方式。严格“三个一律”要求，坚决摒弃走资源依赖、粗放发展的老路。积极推动产业链闭环发展、企业清洁化生产、开发区生态化改造，建设绿色企业、生态园区。以亩产论英雄，以税收论贡献，充分运用企业亩产效益综合评价办法，差别化配置资源要素，倒逼企业降低能耗、转型发展。强化资源节约集约和综合利用，加快生活垃圾处理设施建设和分类回收，提高无害化处理水平。 （五）狠抓乡村振兴，全力推动“三农”发展。大力实施乡村振兴战略和脱贫富民战略，加快农业转型、农村转美、农民转行，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。强力推进脱贫富民。坚持精准扶贫、精准脱贫，突出项目拉动、产业带动，发挥“扶贫车间”作用，不断拓宽贫困群众增收渠道，年内实现1800人脱贫退出。积极培养致富带头人、致富能人，加快推进乡村旅游全域化、农村电商全域化，重点培育10个休闲农庄、10个星级农家乐，提升2个县级电子商务中心服务能力，带动群众增收致富。发展壮大村集体经济，年经营性收入稳定在10万元以上的村达到30%以上；释放农村改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民，增加农民财产性收入。加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推动农业由增产导向转为提质导向。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范性农民专业合作社10家、市级农业龙头企业7家、特色农产品品牌10个，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极培育休闲农业、观光农业等新兴业态，推动农村一二三产业深度融合。大力发展瓜菜、制种、草畜三大特色优势产业，提升国家农业科技园区“一园四区”建设水平，抓好20个农业特色优势产业基地建设，促进农业产业化稳步发展，农业增加值增长4.5%以上。健全完善农产品质量安全追溯体系，让广大群众吃上放心农产品。提高乡村建设水平。科学规划建设，提升服务功能，培育星海镇、红果子镇、陶乐镇3个中心镇，带动镇域经济加快发展。积极引导资金、人才、技术等资源要素向农业农村流动，推进城镇基础设施向农村延伸，扩大公共服务覆盖面。巩固提升美丽乡村建设成果，推动龙泉村创建自治区乡村旅游示范区，将东永固村打造成“两山”理论示范村、东西合作样板村。深入推进农村人居环境整治，开展“空心村”整合改造，抓好生活垃圾和生活污水处理、厕所和村容村貌改造，新建改建农村公路30公里以上。 （六）狠抓协调发展，全面提升城市能级。抓重点、补短板、强弱项，加快推进新型城镇化，不断提高城市活力，增强发展的整体性、协调性。推进银川都市圈北翼建设。围绕城市规划同城化、产业发展差异化、交通设施一体化、公共服务均等化，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，推进包银高铁、110国道石嘴山段拓宽改造、西线供水工程等重大基础设施建设，推动都市圈城市快速公交建设，强化生态环境联防共治，共建三条生态廊道。提升城市功能和品质。完善城市基础设施，推进老旧小区、“三供一业”、背街小巷、城市公园改造提升，有效解决城市内涝问题，完成棚户区改造400套。加强物业管理服务工作，抓好30个住宅小区物业规范化提升。优化公交线路，推动大武口区、惠农区公交国有化改革，实现公交“一卡通”。巩固全国文明城市创建成果，提高城市精细化管理水平，美化城市夜景，提升城市品质。加快特色小镇建设。坚持“一镇一业”“一镇一品”“一镇一韵”，引进有实力的企业和社会资本参与特色小镇建设，全力打造红果子镇等10个特色小镇，年度完成投资10亿元以上。推行“小镇+景区”形态模式，推进产业、文化、旅游深度融合，贺东葡萄酒小镇创建4A级景区，黄河国际数字电影小镇建成运营。 （七）狠抓改革开放，加快释放发展活力。协同推进深层次改革、全方位开放，扩大东西部合作交流成果，最大限度释放活力、激发动力。深化审批制度改革。推进“互联网+政务服务”，抓好全国政务服务标准化试点。拓展“一网通办”范围，市本级政务服务事项网上可办率稳定在80%，办事材料减少60%以上。全面推行“5550”审批服务，减少审批环节，企业开办、不动产登记、建设项目从立项到施工许可分别控制在5个、5个和50个工作日。推进审批权力向基层匹配下放，赋予中心镇与县区同等审批权限。加快经济体制改革。深化农村综合改革，抓好国家农村集体产权制度改革试点，推动农村改革继续走在全区全国前列。加快国资国企改革，从管企业向管资本转变，推进混合所有制改革，组建投资运营公司，做强做优做大国有资本，确保国有资产保值增值。推进开发区管理体制机制改革，理顺县区和开发区管理体制，完善税收增收激励机制，将下放的管理权限放到位，增强开发区发展活力。扩大对外交流合作。围绕发展开放型经济、建设开放型城市，深入推进内陆开放型经济试验区建设。以开放、包容、大气的胸怀，深化东西部合作交流，加强与京津冀、长三角等地城市对接，进一步扩大朋友圈，推动各项战略合作协议落实。借助中阿博览会、宁商大会等平台，扩大人文交流和经贸合作，争取落实一批合作项目。 （八）狠抓民生改善，提高群众幸福指数。紧扣群众关切，尽力而为、量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，推进“互联网+教育”示范区建设，不断扩大优质教育资源覆盖面，推进教育均衡发展，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，加大公立医院综合改革推进力度，抓好平罗县县域综合医改试点工作。积极发展“互联网+医疗健康”，促进优质医疗资源下沉，不断提升基层群众就医满意度。加强健康促进和疾病预防，开展全民健身活动，提高群众健康水平。积极备战全区第九届少数民族传统体育运动会和自治区第十五届运动会。抓好就业和社会保障。加大就业技能培训力度，做好高校毕业生、失业人员、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇调查失业率控制在5.2%以内。大力推进全民参保计划，扩大社保覆盖面。深化全国居家和社区养老服务改革试点工作，推进“互联网+养老”服务和康养产业发展。完善社会救助体系，做好城镇低收入群体、残疾人、高龄老人生活保障。推进军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益。繁荣和发展文化事业。提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进市县乡村四级公共文化设施标准化全覆盖全达标。加快星海湖文化产业试验园区建设，发展壮大文化产业。实施文化惠民工程，广泛开展基层群众文化活动，推动公共文化设施场所向群众全面开放。深入挖掘地方文化特色，打造一批具有影响力的文艺精品。加强和创新社会治理。深入实施“雪亮工程”，扎实开展扫黑除恶专项斗争，推进平安石嘴山建设。深入开展“七五”普法，健全完善公共法律服务体系，做好矛盾纠纷排查化解工作，全力抓好中央巡视反馈信访突出问题整改落实。牢固树立和践行马克思主义民族观宗教观，深化民族团结进步宣传教育，争创全国民族团结进步示范市；提高宗教工作法治化水平，保持宗教领域和顺稳定。加强应急管理，继续加大“三减”工作力度，安全生产事故起数、死亡人数在自治区控制指标基数上均下降10%，环保投诉、信访总量分别下降8%和12%。各位代表，我们将继续办好十件民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好双拥共建、人民防空、防震减灾、统计调查等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将始终坚持党的领导，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，不断提升政府施政能力和服务水平，努力推动各项工作再上新台阶。 （一）坚定政治方向。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣推动中央和自治区党委、政府以及市委的决策部署落地生根、开花结果。 （二）严格依法行政。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序规定，推进科学决策、民主决策和依法决策，提升政府依法行政能力和水平。坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，自觉接受人大常委会依法监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督、社会监督和舆论监督，认真办理人代会议案、人大代表建议意见和政协提案。加强政务诚信建设，全面推行政务公开，让权力在阳光下运行，提升政府公信力。 （三）提高政府效能。扎实推进政府机构改革，优化机构设置和职能配置，提高办事效率和服务水平。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，推行政府工作清单管理、挂图作战、擂台比拼，倒排各项工作时间表、路线图、施工图，对定下来的事情、明确了的任务，争分夺秒、紧抓快办。把群众的小事当成政府的大事，马上就办、马上办好，言必行、行必果，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，以改革发展的实际成效取信于民、造福于民。 （四）强化担当作为。崇尚实干、力戒空谈，把心思集中在“想干事”上，把能力运用在“会干事”上，把力量凝聚在“干成事”上，把过好每一天变为干好每一天，争做新时代的实干家、奋斗者。大力践行“一线工作法”，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，扑下身子真抓实干，用“真本事”“硬功夫”和“好口碑”，为干部群众立标杆、树榜样、作表率，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好工作氛围。 （五）坚持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，时刻把纪律和规矩挺在前面，既要干事、又要干净，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树立过“紧日子”的思想，严格预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效，从严控制“三公”经费支出，把宝贵的资金更多用于发展经济、改善民生。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴市富民，奋力开创“两个转变”新局面，加快建设创新型山水园林工业城市，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献！解释说明1.R&D投入：研究与试验发展经费投入。2.城市双修：生态修复、城市修补。3.双招双引：招商引资、招才引智。4.链长+盟长+会长+行长：链长指产业链链长，盟长指产业联盟盟长，会长指产业协会会长，行长指牵头银行行长。5.科技创新“双倍增”：到2019年，全市高新技术企业和科技型中小企业数量较2016年翻一番。6.“四个一”行动：引进一个专家团队、建立一个研发机构、选投一个战略性新兴产业、实施一个高管培训计划。7.个转企、小升规、规改股、股上市：个体工商户转型升级为企业，小微企业升级为规模以上企业，规模企业实行股份制改造，股份制企业成为上市企业。8.隐形冠军：长期专注于某一细分行业产品的研发、生产和经营，具有较高的市场份额和市场领袖地位的中小企业。9.“四联系”制度：每个市级领导干部联系一家转型企业、联系一个重大项目、联系引进一个招商项目、联系一个开工项目。10.四查四比：查开工项目是否真开工、项目开工手续是否真完善、开工项目要素保障是否真到位、项目开工进度责任是否真明确；比项目质量、项目进度、项目推进速度、项目建设成效。11.四提高、两下降：提高重大产业、工业技改、高新技术、民间投资比重，降低政府投资、房地产投资比重。12.O2O、B2B、B2C：O2O即线上与线下之间，B2B即企业与企业之间，B2C即企业与消费者之间。13.三个一律：高污染、高耗能、高排放项目一律不引进，不符合环保产业政策的项目一律不引进，投入强度、产出效益达不到要求的一律不引进。14.一园四区：一园即农业科技创新园，四区即农作物种业产业区、肉羊产业区、生态水产产业区和露地瓜菜产业区。15.三条生态廊道：以东部黄河滨河大道为轴线的“黄河金岸”生态廊道；以中部典农河为轴线的多彩休闲生态廊道；以110国道为轴线的贺兰山东麓文化旅游生态廊道。16.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.一线工作法：问题在一线发现、矛盾在一线破解、政策在一线解读、作风在一线转变、工作在一线落实。

  2025-07-08

• 【石嘴山招商】2020年石嘴山市政府工作报告

  2020年1月5日在石嘴山市第十四届人民代表大会第五次会议上市人民政府代市长张利各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，凝心聚力、迎难而上、奋力拼搏，各项工作都取得了新的进展。预计全市地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长5%左右；地方一般公共预算收入同口径增长3.2%；城乡居民人均可支配收入均增长8%，完成了市十四届人大四次会议确定的主要目标任务。 （一）突出政治担当，任务落实有新成效。旗帜鲜明讲政治，自觉将党的全面领导贯穿政府工作全局。高标准高质量推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，把突出实效贯穿始终，推动党中央和区市党委各项重大决策部署落实落地。自觉接受并全力配合中央和自治区巡视、督察、督导、巡查，全面抓好问题整改。中央巡视反馈意见年度整改任务全面完成；中央环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务基本完成；国4务院大督查反馈6项问题全部整改到位；深入开展扫黑除恶专项斗争，强化14个行业领域专项整治，打掉涉黑涉恶团伙15个。自治区党委巡视、环保督察、安全生产巡查反馈意见整改有序推进。 （二）突出转型升级，质量效益有新提升。扎实推进“项目建设提质增效年”“高质高效招商引资年”活动，重大产业、工业技改、高新技术产业投资分别增长7%、20%、9%；招商引资实体项目到位资金131亿元，同比增长8.7%。深入推进全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，建立“四长”联动助推转型机制，确定18条主产业链链长，成立装备制造等5个产业联盟、3个重点行业协会，落实7家驻地金融机构帮扶责任，重点行业企业市场竞争力明显提升，预计规模以上工业增加值增长8%左右。加快开发区整合优化，实施低成本化改造项目11个，56家企业享受电价补贴，淘汰落后产能78.1万吨，处置“僵尸企业”115家，盘活闲置土地5166亩。生态工业文化旅游重点项目全面启动，大沙湖旅游区建设稳步推进，龙泉村列入首批全国乡村旅游重点村，全市旅游接待人数、收入分别增长10.4%和5.1%，预计服务业增加值增长8%。稳步推进农业产业化，打响“珍硒石嘴山”区域公用品牌，现代畜牧、瓜菜、制种三大特色优势产业占农业总产值的58%，我市被列入首批国家农村产业融合发展示范园。 （三）突出创新驱动，发展动能有新突破。建立“四个一”行动加快转型机制，实施100个科技合作项目，与79家高等院校、科研院所建立协同创新关系，新增各类创新平台19个，新获批科技创新团队4个，助力企业突破了一批关键、核心技术。天地奔牛超重型智能控制刮板输送机、中色东方钠还原钽粉入选国家第四批制造业单项冠军产品，维尔铸造高速动车铝合金枕梁、贝利特化学“硝酸胍生产催化剂新工艺研究”等技术成果填补了国内空白。科技创新“双倍增”行动计划成效显著，新增高新技术企业16家、科技型中小企业37家，全职引进各类人才458人。预计R&D投入强度达到1.6%，科技创新支撑经济高质量发展的作用日益凸显。 （四）突出生态立市，环境质量有新改善。坚持以绿色发展为引领，稳步推进资源综合利用，成功获批全国工业资源综合利用基地。扎实推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点，77个项目加快建设，治理成效明显，国务院大督查予以充分肯定。深入开展贺兰山综合整治，关停退出煤矿及非煤矿山34家，完成治理面积13.2万亩。加大崇岗、长胜煤炭集中区等重点区域环境整治，取缔煤炭加工企业409家，整治工业园区“散乱污”企业338家。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成大气污染治理项目245个、水污染治理项目19个，2个工业固废处置场建成投运。全国水生态文明城市建设试点通过验收，城市集中式饮用水源地水质达标率100%，黄河石嘴山段平均水质保持Ⅱ类，沙湖、星海湖平均水质达到Ⅳ类，PM2.5、PM10平均浓度分别下降2.6%、8.1%，空气质量优良天数比例达到80.8%。 （五）突出统筹发展，城乡面貌有新变化。着力打基础、提品质，全国文明城市、国家园林城市通过复检。推进城市特色建设，实施北武当河生态公园等八项工程，建设农副产品、旅游产品等特色街区，义乌中国小商品城西北（宁夏）批零中心建成运营。实施都市圈建设重点项目40个，完成110国道拓宽改造，京藏高速改扩建顺利推进，红崖子黄河大桥建成通车。完善城市基础设施，实施城区雨污分流项目，改造管线19公里。推进国有企业“三供一业”分离移交，改造老旧小区21万平方米、棚户区住房588套，规范提升30个住宅小区物业管理水平，城市环境更加宜居。全面完成公交国有化改革，230辆新能源公交车上线运营，开通大武口至平罗、惠农城际公交，实现公交“一卡通”全国通用。农村人居环境不断改善，建成农村公厕71座、改造户厕1.6万户，整村推进131个行政村生活垃圾治理，整治退出“空心村”12个，新改建农村公路40公里。 （六）突出改革开放，发展活力有新提高。深化“放管服”改革，大力实施优化营商环境“1+16”行动计划。推行相对集中许可权改革、工程建设项目审批制度改革，12个部门81项审批事权统一划转、集中行使，实现了“一枚公章管审批”，企业开办、不动产登记、社会投资项目施工许可分别控制在3个、4个、50个工作日内，政务服务标准化试点通过国家验收。推进开发区赋能扩权，下放审批事项36项。减税降费落地见效，全年减免税费14亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款4.8亿元。巩固提升“双创”试点成果，新增各类市场主体9422户，高新区获批首批全国“双创”升级示范区，经开区获批国家外贸转型升级基地，平罗工业园区获批自治区高新技术产业开发区。组建国有资本投资运营公司、文化旅游投资公司。国家农村集体产权制度改革试点全面完成。区域合作、对外交流成效显著，借助中阿博览会、宁商大会等平台扩大经贸合作，签订项目28个，总投资191.5亿元。设立石嘴山海关，开通中欧国际货运班列，促进对外贸易发展，外向型经济不断增长，净出口额20.1亿元，增长42.2%。 （七）突出民生福祉，社会事业有新发展。面对财政收入增速放缓、支出压力持续加大的困难，依然将75%的财力用于民生领域，十件民生实事基本完成。脱贫攻坚精准有力，2076名建档立卡贫困人口脱贫退出，庙庙湖村、红瑞村脱贫出列。突出抓好就业创业，城镇新增就业1.4万人。深入推进“互联网+教育”，人工智能助推教师队伍建设行动试点初具成效。推进城镇小区配套幼儿园专项治理，义务教育、高中阶段优质教育资源覆盖面不断扩大，宁夏工业学校列入教育部高等职业院校建设规划。稳步推进健康石嘴山建设，“互联网+医疗健康”加快发展，城市医联体建设列入国家试点，乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖，县域内就诊率提高到90%以上。社会保障扩面提标，城乡居民基本养老保险覆盖率达到98.6%。出台公共服务机构优待退役军人办法，退役军人权益得到有效保障。深化全国居家和社区养老服务改革试点，新改建居家和社区养老服务中心（站）91个，打造智能化、便捷化养老服务圈。精心举办庆祝新中国成立70周年系列活动，在自治区十五届全运会上取得较好成绩。成功创建全国民族团结进步示范市。打好防范化解重大风险攻坚战，新化解政府隐性债务6.9亿元，区域性系统性行业性风险总体可控。生产安全死亡人数、环保投诉、信访总量分别下降27.9%、32.5%和21%。国防动员、民兵预备役、双拥共建工作扎实开展，工会、青年、科协、人防、供电、通讯、气象、统计调查、外事侨务、妇女儿童、史志档案、老龄、残疾人等各项事业取得新成效。 （八）突出转变职能，自身建设有新气象。全面完成政府机构改革，深化市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业五大领域综合行政执法改革，政府部门职能配置更加科学优化、协同高效。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，办理人代会议案1件、人大代表建议76件、政协提案195件，办复率达到100%。推进依法行政，完善政府法律顾问制度，认真落实重大行政决策程序规定，政府决策科学化、规范化、法治化水平不断提升。强化重点领域重要环节审计监督，节约政府投资1284.6万元。“基层减负年”成效明显，政府会议、文件数量分别同比下降40%、37%。各位代表，去年以来，我们经受了严峻考验，战胜了诸多困难，取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协大力支持的结果，是全市人民团结一心、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻石中央和区属单位、驻石部队、武警官兵、公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市转型发展已经到了爬坡过坎、滚石上山的窗口期、机遇期、关键期，还存在一些困难和问题，主要是：传统产业改造提升难度大，新兴产业培育发展慢，服务业水平偏低，结构调整任务艰巨；支撑发展的产业项目偏少，科技创新能力不强，发展后劲仍然不足；环保治理历史欠账多，重点区域整治任务依然繁重，节能降耗形势严峻；城市能级偏低，聚集产业、吸附人口的能力不强；基本公共服务供给质量不高，全面建成小康社会还有差距和短板；一些干部担当作为的精神和能力还不足。对此，我们将高度重视，直面问题，采取精准有效措施，切实加以解决。 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我市建市60周年，做好各项工作意义重大。我们要把加快发展作为第一要务，把兴市富民作为第一目标，整装出发，二次创业，重振雄风，再创辉煌，努力走出一条具有石嘴山特色的转型发展高质量发展之路。各位代表，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十届五次、六次、七次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，始终抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条高质量发展的新路子，振奋精神、兴市富民，加快建设创新型山水园林工业城市，确保与全国同步建成全面小康社会，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出新贡献。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%；固定资产投资持平；地方一般公共预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；完成自治区下达的节能降耗、污染减排、安全生产等约束性指标；完成“十三五”规划各项目标。做好今年政府工作，要牢牢把握高质量发展这个根本要求和鲜明导向，做到“五个始终坚持，五个加快推动”：一是始终坚持创新发展不动摇，加快推动转型升级。深入实施创新驱动战略，突出抓好调整优化结构、转变发展方式、增强发展动能三个关键环节，大力推进科技创新、模式创新、业态创新，加快优化产业结构、产能结构、产品结构，着力打造新引擎、增强新动能、培育新优势，推动经济高质量发展。二是始终坚持协调发展不动摇，加快推动城乡融合。统筹推进城乡建设，深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城市内涵发展，打造城市特色，建设美丽乡村，促进城乡要素双向流动，加快缩小城乡差距，构建城乡融合、区域协调发展新格局。三是始终坚持绿色发展不动摇，加快推动生态治理。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，围绕“共同抓好大保护、协同推进大治理”，着力加强生态环境保护，统筹推进山水林田湖草系统治理，大力发展绿色产业，培育美丽经济，努力走出一条生态保护与经济发展的共赢之路。四是始终坚持开放发展不动摇，加快推动改革开放。用好改革开放关键一招，着力深化市场化改革，扩大高水平开放，努力营造“市场有效、政府有为、企业有利”的营商环境。坚持招商引资和招才引智并举、引进来和走出去并重，着力提高引进来的质量和水平，积极稳妥扩大走出去的步伐，提升开放型经济发展水平。五是始终坚持共享发展不动摇，加快推动民生改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决打赢脱贫攻坚战，着力促进富民增收。进一步提高公共服务共建能力和共享水平，织密织牢民生保障网，切实解决好群众反映强烈的突出问题，让全市人民享有更多获得感、幸福感、安全感。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦产业转型，厚植高质量发展根基。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快全国老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设，推动产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展，着力构建支撑石嘴山高质量发展的现代化经济体系。大力推动工业提质增效。启动实施技术、智能、绿色“三大改造”，加快推进“互联网+先进制造业”行动计划，开展数字化车间和智能工厂示范试点，实施40个两化融合项目，新增机器人30台以上。加快实施传统产业提升工程，抓好100个工业技改项目，工业技改投资增长15%以上。推进工业对标转型，支持企业增品种、提品质、创品牌，规模以上企业对标面达到80%以上。充分发挥“四长”联动助推转型作用，发展壮大四大产业集群，重点打造建龙钢铁和大地循环2个百亿元企业、晟晏实业和日盛集团2个50亿元企业，规上工业增加值增长9%。大力推动服务业提档升级。实施现代服务业提档工程，加快培育发展新经济新业态新产业，大力发展假日经济和夜间经济，服务业增加值增长7%。加快发展大数据、物联网、电子信息等数字产业，电商交易额增长5%以上。大力发展生态工业文化旅游，加快大沙湖旅游区建设，推进石炭井工业旅游小镇、大武口洗煤厂工业遗址开发等9个项目建设，努力打造全域旅游示范市，全市旅游接待人数、收入分别增长15%和11%以上。加快陆港现代物流集聚区建设，推进西北矿产品交易中心等项目建设，现代物流业增加值增长5%以上。大力推动开发区提升发展。严把开发区产业发展定位，依托维尔铸造打造智能制造产业园，依托恒力生物打造聚酰胺产业园，依托杉杉能源打造锂电池产业园，推动开发区特色化、差异化、集聚化发展。三个开发区投资强度、经济密度、亩均税收贡献率均增长8%以上，实现总产值900亿元以上。落实亩产效益综合评价，强化要素差异化配置，坚决淘汰落后产能、化解过剩产能，处置“僵尸企业”70户。实施绿色发展行动，新增绿色工厂4家。加快建设20个低成本化改造项目，完善开发区绿化、道路、污水管网、固废处置等基础设施，降低企业用汽、用电、物流成本，着力提升综合承载能力。大力推动项目提速建设。深入实施招商引资“一号工程”，成立京津冀、长三角、珠三角招商联络处，围绕建链、补链、延链、强链，紧盯中国500强、民营500强和行业领军企业，开展委托招商、以商招商、园区招商、产业链招商，着力招大引强、聚新培优，招商引资到位资金增长8%以上。全力推进102个重点项目建设，完成投资128亿元。围绕转型发展、绿色发展、特色发展，着力优化投资结构，生产性领域、制造业、工业技改和民间投资分别增长9%、8%、15%和5%。围绕统筹大局、着眼长远、打牢基础，做好“十四五”重大项目谋划。加大“三争”力度，争取资金增长15%以上。 （二）聚焦科技创新，增强高质量发展动力。支持企业开展“四个一”行动，积极构建区域创新共同体，集聚创新要素，促进科技成果转化，加快建立政府引导、企业主体、市场配置、产学研用深度融合的科技创新体系。突出创新平台建设。加快3个开发区科技创新中心建设，推进重点企业“两站两中心”建设，支持企业建立研发机构，新增自治区级以上各类创新平台10个。发挥好新材料、先进装备制造等产业联盟和活性炭、氰胺等行业协会作用，建立企业协同创新机制，支持企业与各类主体融通创新，实施科技合作项目60个。力争R&D投入强度达到2%。突出创新成果转化。围绕主导产业、优势产业，发挥好龙头企业引领创新作用，以产业链布局创新链，促进产业链、创新链、资金链“三链”融合，实施科技创新项目80个。培育发展科技型企业集群，新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业16家以上。发挥好“科技大市场”线上线下服务作用，精准开展技术对接，提高科技成果交易成功率，实现交易额1亿元以上，转化科技成果25项以上。突出创新人才集聚。深化科技奖励制度改革，激发科研单位、科研人员创新创业活力。健全人才培养、吸引、使用、激励政策，集聚支撑高质量发展的人才队伍。落实“科技支宁”合作机制，深化与中科院、上海交通大学等科研院所、高等院校科技合作，柔性引进高层次科技创新人才30名以上，引进专家团队46个。组织实施好企业高管培训计划，培训企业高管300人次以上。 （三）聚焦城市特色，强化高质量发展支撑。围绕传承特色、塑造特色、打造特色，着力提升城市品质，完善城市功能，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，增强城市发展活力。促进区域特色发展。开展国土空间规划编制，科学布局生产、生活、生态功能空间，形成优势互补、特色鲜明的区域发展格局。落实银川都市圈协调发展规划，加强与宁东装备制造、能源化工等产业协作，协调推进包银高铁、京藏高速改扩建，实施西线供水工程等项目建设，积极融入自治区沿黄经济发展区域规划。支持县区培育优势产业和特色经济，加快大武口区全国“双创”升级示范区、惠农区国家外贸转型升级基地、平罗县国家全域旅游示范县建设，推动县区走特色化、差异化的高质量发展之路。打造城市特色景观。紧扣生态、文化，抓好12个城市特色项目建设，打造独具特色的城市品格。突出文化特色，建设北武当河“煤城记忆”文化长廊、长城国家文化公园，加快推进主题公园改造。突出景观特色，实施水系连通湿地生态长廊工程，做好重点区域、关键节点生态绿化，城市建成区绿地率达到36.4%。突出风貌特色，强化建筑色彩、建筑立面规划管控，营造层次分明、特色鲜明的城市形象。加快建设特色街区。推进划行归市，打造好特色街区、核心商圈。加快农副产品、名小吃、旅游产品等特色街区建设，改造建设适宜女性、儿童、年轻人消费需求的“潮街”“宝街”“乐街”。支持传统商贸企业优化经营结构、创新服务体验，培育建设一批社交体验、购物休闲、餐饮美食等多业态汇集的商业圈，聚集人气，提升活力。持续优化城市环境。巩固提升全国文明城市创建成果，做好城市精细化管理，推进城市文明行动，确保顺利通过新一轮“国检”。实施城区排水防涝、星海湖国家湿地公园（北区）生态修复工程，改造老旧小区15万平方米、棚户区住房600套，全面完成“三供一业”移交改造。推进主街道立面、背街小巷、路灯、路面、公交站点、智慧消防设施改造，建设城市生活垃圾综合处置项目，逐步推进垃圾分类和资源化利用，市辖区建成区道路机械化清扫率达到70%，县城达到60%。 （四）聚焦生态保护，守牢高质量发展底线。深入实施生态立市战略，坚决打赢污染防治攻坚战，全力开展全国生态文明示范市创建，开创黄河石嘴山段生态保护和高质量发展新局面。推进环境问题整治。坚决抓好中央、自治区环保督察反馈问题整改，年度任务全面销号。打好新时代黄河保卫战，严格落实河（湖）长制，全面提升重点流域区域水质，黄河出入境断面水质优良比例达到100%。深化贺兰山一体化综合整治，抓好崇岗、长胜、红果子、西大滩等重点区域环境治理，实现“散乱污”企业动态清零。强化大气污染联防联控联治，扎实开展工业排放、扬尘、柴油货车、秸秆焚烧、散煤用户污染治理5个专项行动，PM2.5、PM10年均浓度比2015年分别下降12%、11%以上，空气质量优良天数比例达到80%以上。推进生态保护修复。深入开展山水林田湖草生态保护和修复，实施矿山生态综合整治修复、黄河流域水环境保护、湖泊水体治理修复等项目，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。持续开展大规模国土绿化行动，实施贺兰山东麓防风林带等生态工程，完成营造林面积3.2万亩、草原修复面积3万亩，引黄灌区土壤盐碱化治理10万亩。统筹推进“五水同治”，工业污水全部实现集中处理。推进绿色低碳发展。积极推动产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，着力培育绿色经济，发展绿色产业。健全完善节能减排指标体系和环境安全保护倒逼机制，重点排放企业实现在线监测全天候。深入推进工业资源综合利用基地建设，创建4家自治区级资源综合利用示范企业，稳步提高固废利用率。 （五）聚焦乡村振兴，夯实高质量发展基础。深入实施乡村振兴战略，大力实施脱贫富民工程，加快推进农业农村现代化，深入开展农村人居环境整治，着力提高全面建成小康社会成色。全面打赢脱贫攻坚战。充分发挥产业扶贫的治本作用，着力增强内生动力，提升脱贫质量，确保剩余158户735名贫困人口全部脱贫退出。落实教育、金融、电商等精准扶贫举措，加大技能培训和就业帮扶，发挥扶贫车间带动作用，促进贫困人口稳定增收。建立稳定脱贫和防范返贫长效机制，实行“两不愁三保障”突出问题动态清零，巩固脱贫攻坚成果。全面推进农业转型发展。深化农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产融合发展，壮大农村集体经济，促进农民持续增收。围绕现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大特色优势产业，推进国家现代农业产业园建设。抓好6个万头奶牛场建设，打造以河东灌区为核心的优质奶源基地。高质量办好宁夏第七届种业博览会，打造全国区域性蔬菜良种繁育基地。进一步培育壮大农业农村社会化服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，新培育新型农业经营主体30家。扩大“珍硒石嘴山”区域公用品牌知名度、影响力，建设富硒农产品生产基地10万亩。推进农村电商全域化，农产品线上销售额增长15%。全面推进美丽乡村建设。开展村庄规划编制试点，加快星海镇、红果子镇、陶乐镇3个中心镇建设，强化产业支撑，完善基础设施，提升镇域经济自我发展能力。推动龙泉村、硒有田园、大地天香等美丽乡村扩规模、上水平，大力发展民宿游，新培育四星级以上休闲农业企业4家、休闲农业示范点4个。持续开展“五清一绿一改”村庄清洁行动，突出长效机制建设，打造农村人居环境整治示范村10个，整合改造“空心村”10个，农村卫生厕所普及率达到85%左右，农村生活垃圾得到治理的村庄达到90%左右，农村污水处理覆盖面进一步扩大。 （六）聚焦改革开放，激发高质量发展活力。坚持以开放促改革、促发展，进一步简政放权，优化营商环境，推动市场要素自由流动、高效配置，着力释放潜力、增强动力、激发活力。持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，打造“石好办”政务服务品牌，企业开办、不动产登记、社会投资项目施工许可分别控制在2个、3个、40个工作日内。稳步推进事业单位改革，着力优化职能配置。深化开发区管理体制改革，推进事权匹配、有效承接、运行通畅，实现“企业的事园区办、园区的事园内办”。改革国有资本授权经营体制，规范国有资本投资运营公司、文化旅游投资公司管理，提高国有资本配置和运营效率，确保国有资产保值增值。深化农村土地“三权分置”制度和集体产权制度改革，不断增强农村经济发展活力。持续扩大对外交流合作。深入推进内陆开放型经济试验区建设，深化陆港口岸、保税物流中心（B型）贸易便利化改革，推动与天津港、曹妃甸港、乌力吉口岸联动发展，在经开区开展自贸试验区改革试点，发展货物集散、保税加工等口岸经济，打造对外贸易新高地。持续深化东中西部合作交流，积极与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区对接，扩大朋友圈、发展合作群。支持重点企业与海外联姻，开拓国际市场，大力发展跨境电商，贸易净出口增长8%。推动中阿博览会、宁商大会成果落地，落实各项战略合作协议，形成项目、投资、产业批次跟进梯队。持续提升优化营商环境。认真落实支持民营经济发展的各项政策措施，深入开展优化营商环境“1+16”行动计划，持续推进减税降费，按期完成民营企业中小企业拖欠账款清欠工作，着力为民营企业减负松绑、降本增效。完善“金融+平台”运行机制，强化政银企对接合作，积极创新融资模式，切实帮助企业解决融资难、融资贵、融资慢问题。强化社会信用体系建设，加强互联网金融、民间融资市场、企业资金链风险排查防控，积极稳妥化解政府性债务，切实打好防范化解重大风险攻坚战。树立重商、亲商、护商、安商的理念，构建亲清政商关系，提振企业发展信心。 （七）聚焦民生改善，共享高质量发展成果。积极顺应人民群众对美好生活的向往，尽力而为，量力而行，着力保障和改善民生，持续增进民生福祉。着力抓好就业和社会保障。落实就业优先政策，抓好重点群体就业，实施援企稳岗，城镇新增就业1万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施职业技能提升三年行动计划，开展各类职业技术培训1万人次以上。落实小微企业创业创新扶持政策，提升30个创业基地孵化能力，办好创业创新大赛，以创业带动就业，促进居民收入稳定增长。健全完善社会保障体系，深入推进全民参保计划，加大社会救助力度，落实退役军人优待办法，提高社会保障水平。着力推进教育高质量发展。深入推进“互联网+教育”，深化人工智能助推教师队伍建设行动试点，设立石嘴山教育发展基金，努力打造“学在石嘴山”品牌。推动学前教育普惠发展，公办园在园幼儿占比提高到50%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。加快义务教育优质均衡发展，推动普通高中教育特色发展、职业教育产教融合，建好石嘴山工贸职业技术学院，加快宁夏理工学院发展。着力推进健康石嘴山建设。实施健康石嘴山行动，深入推进“互联网+医疗健康”，加快城市医联体试点建设，促进优质资源互联共享。深化医药卫生体制改革，加强“三医联动”，构建优质高效医疗卫生服务体系。抓好居家和社区养老服务改革试点，发展“旅居式”养老，促进医养康旅深度融合，培育壮大健康产业。大力开展全民健身运动，创建“活力石嘴山”品牌，继续办好贺兰山大峡谷汽车越野拉力赛、骑跑嘉年华等赛事活动。着力繁荣和发展文化事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，推动文化惠民工程扩面提质，加强文化阵地建设，开展文化志愿者下基层活动，提升基层公共文化服务水平，不断丰富群众文化生活。统筹抓好精品文艺创作、文化产业发展，着力挖掘地方文化特色，打造一批具有较高艺术水准的文化精品。着力办好建市60周年庆祝活动。聚焦群众所盼所需所愿，实施青少年活动中心等建市60周年项目，让群众实实在在享受到改革发展成果。坚持隆重热烈、简朴务实、突出政治性的原则，精心举办主题鲜明、形式多样、内容丰富的系列文艺活动、群众活动，充分展示60年来石嘴山经济社会发展取得的巨大成就，大力弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，激发全市人民热爱石嘴山、建设石嘴山、振兴石嘴山的热情。 （八）聚焦社会治理，增强高质量发展保障。健全完善共建共治共享的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快推进市域社会治理现代化。健全完善矛盾纠纷调处机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推行“专业+行业+X”石嘴山版“枫桥经验”调解模式，完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系，努力实现矛盾依法就地解决。优化“12345”便民服务热线功能，健全完善网上受理信访体制机制，加大信访积案化解与依法治访力度。加强法治宣传教育，全面完成“七五”普法。健全完善社会治安防控体系。深化“平安石嘴山”建设，坚持打防管控建并举，推进各类警务资源集约整合，健全完善预防打击犯罪新机制，着力构建立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系。深化禁毒人民战争，推进全国禁毒示范市创建。推进扫黑除恶重点行业、重点领域专项整治，巩固深挖根治成果，建立长效常治机制。巩固提升全国民族团结进步示范市创建水平，保持社会和谐稳定。健全完善公共安全体制机制。加强应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，引入市场化社会化参与机制，加强道路交通、危险化学品、食品药品、煤矿等重点领域安全生产隐患治理，坚决遏制重特大事故。落实“四个最严”要求，全力创建国家食品安全示范城市。同时，立足石嘴山发展实际，深入研究新形势、新任务、新要求，科学编制“十四五”规划，让规划成为引领发展的项目库、路线图、任务书。各位代表，今年我们将继续办好十件民生实事。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视做好双拥共建、人民防空、防震减灾、统计调查等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，实现高质量发展，需要高效率的机制、高水平的服务、高素质的队伍。我们将始终把加强政府自身建设作为干好一切工作的基础性工程，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，认真贯彻中央和自治区党委、政府以及市委的决策部署，确保政令畅通、执行有力。 （二）坚持依法行政。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人大代表建议意见和政协提案。 （三）坚持担当实干。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政。始终把纪律挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实中央和自治区、市委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，石嘴山60年的发展，筚路蓝缕，玉汝于成，是一部创业史、是一部奋斗史、是一部创新史，我们将在历任建设者打下的基础上，继往开来、砥砺前行，积极响应“社会主义是干出来的”伟大号召，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴市富民，为加快建设创新型山水园林工业城市，确保与全国同步建成全面小康社会，建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏而努力奋斗！

  2025-07-08

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